Постановление от 21 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025 УИД 57MS0024-01-2024-003237-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 г. г. Ливны Орловская область Мировой судья судебного участка № 3 города Ливны и Ливенского района Орловской области ФИО5, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 303850, Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, дом №13, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,в отношении директора муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации <АДРЕС> района и Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> района» <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, с высшим профессиональным образованием, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, женатого, имеющего малолетнего ребенка <ДАТА> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, установил: Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>, на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА><НОМЕР>, в период с <ДАТА> по <ДАТА> в отношении МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (выездная проверка) на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. По результатам проверки установлено, что в 15-00 час. <ДАТА> по адресу: <АДРЕС>», должностным лицом - директором МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных Федеральным законом от <ДАТА><НОМЕР> «О гражданской обороне», приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», постановлением Правительства РФ от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», постановлением Правительства РФ от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР>, Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>, а именно: 1) в организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (абз. 5 п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>); 2) в организации отсутствует согласованный с органами местного самоуправления ежегодный план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны (п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР>) в организации не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне (подп. «г» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>); 4) в организации не обеспечено проведение объектовых тренировок в области гражданской обороны (п.13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР>); 5) в организации не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (п.6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>).

В судебном заседании директор МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> вину в совершении данного административного правонарушения не признал, пояснил, что перечень нарушений, указанный в протоколе об административном правонарушении, относится к компетенции органов местного самоуправления, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР>. Данные вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления, от которого заданий в области гражданской обороны в МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не поступало. МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не относится к категориям по гражданской обороне, в соответствии с п.3 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА><НОМЕР>. Полагает, что МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не уполномочено осуществлять деятельность по гражданской обороне. В администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, являющейся учредителем МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района», создан отдел по мобилизационной подготовке, к компетенции которого относится осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> протокол об административном правонарушении, составленный им в отношении директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1> поддержал по доводам, изложенным в нем, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав объяснения директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Согласно ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с ч.2 и ч. 4 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Согласно п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>, порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством. В соответствии с п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА> N 687, план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Пп. «г» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 841, предусматривает разработку организациями программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны. Согласно п. 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА> N 565, для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки (далее - ОТ). ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов). Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с п.6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 782, организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Несмотря на непризнание вины директором МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА>, согласно которому в период с <ДАТА> по <ДАТА> в отношении МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (выездная проверка) на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. По результатам проверки установлено, что в 15-00 час. <ДАТА> по адресу: <АДРЕС>», должностным лицом - директором МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных Федеральным законом от <ДАТА><НОМЕР> «О гражданской обороне», приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», постановлением Правительства РФ от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», постановлением Правительства РФ от <ДАТА><НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от <ДАТА><НОМЕР>, Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА><НОМЕР>, а именно: 1) в организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны; 2) в организации отсутствует согласованный с органами местного самоуправления ежегодный план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны; 3) в организации не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне; 4) в организации не обеспечено проведение объектовых тренировок в области гражданской обороны; 5) в организации не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; - решением начальника отдела надзорной деятельной и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА><НОМЕР> и уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА>; - актом выездной проверки внеплановой от <ДАТА><НОМЕР>, которым установлено, что по адресу: <АДРЕС> 1) в защитном сооружении гражданской обороны допущена облицовка стен керамической плиткой; 2) в ЗС ГО допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; 3) при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях; 4) в ЗС ГО инженерно-техническое оборудование система канализации (технические элементы системы частично разукомплектованы) находятся в неисправном состоянии; 5) в ЗС ГО не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; 6) в организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны; 7) в организации отсутствует согласованный с органами местного самоуправления ежегодный план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны; 8) в организации не разработана программа проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне; 9) в организации не обеспечено проведение объектовых тренировок в области гражданской обороны; 10) в организации не разработаны и не утверждены функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; 11) в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 12) в организации не создано звено для обслуживания ЗС ГО; 13) в организации не обеспечен учет ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении <НОМЕР> к приказу МЧС от <ДАТА><НОМЕР>; 14) не обеспечено проведение ежегодного осмотра ЗС ГО; 15) не обеспечено проведение один раз в три года комплексной оценки технического состояния ЗС ГО; 16) не обеспечено составление по установленным формам годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций ЗС ГО; 17) не обеспечено проведение в ЗС ГО мероприятий по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем; - распоряжением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА><НОМЕР> о приеме на работу <ФИО1> на должность директора МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» сроком на 5 лет и трудовым договором от <ДАТА>, заключенным с <ФИО1>; - Уставом МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района», согласно которому Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального учреждения. Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ. Утверждения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, о том, что МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» не является объектом надзора в области гражданской обороны, так как не отнесено к какой-либо категории по гражданской обороне, а также его доводы об отсутствии у него обязанности осуществлять деятельность по гражданской обороне суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с преамбулой Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них. Таким образом, МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» обязано выполнять мероприятия по гражданской обороне, невыполнение которых вменено ему в вину по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО1>, в соответствии со ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ не установлено. При назначении наказания директору МКУ «АХС администрации <АДРЕС> района и ЕДДС <АДРЕС> района» <ФИО1>, в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, который является должностным лицом, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить <ФИО1> административное наказание в виде административного штрафа, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать директора муниципального казенного учреждения «Административная хозяйственная служба администрации <АДРЕС> района и Единая дежурно-диспетчерская служба <АДРЕС> района» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, счет получателя 03100643000000015400 в Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел, БИК 015402901, кор.счет 40102810545370000046, КБК 80511601203010000140, ОКТМО 54705000, УИН 0411871200005500002015652. Разъяснить ФИО6, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 города Ливны и Ливенского района Орловской области.Мировой судья:

<ФИО4>