Постановление от 6 марта 2017 г. по делу № 5-101/2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена <ДАТА2>

мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>

06 марта 2017 года <...>

Мировой судья судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Анищенко Н.А.,

представителя ГЖИ Самарской области ФИО1,

с участием представителя МП г.о «Жилсервис» ФИО2,

при секретаре Юдаковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-101/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА4> об административном правонарушении, составленному должностным лицом государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области ФИО1, юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» не исполнено в установленный срок предписания от <ДАТА5><НОМЕР>, сроком исполнения до <ДАТА6> В действиях юридического лица МП г.о Самара «Жилсервис» должностным лицом усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МП г.о Самара «Жилсервис» ФИО2 судебном заседании факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, пояснив, что в ходе проверки была указана лишь температура стояков системы отопления в <НОМЕР> дома 10 по <АДРЕС> в <АДРЕС>, что не свидетельствует о допущенном нарушении со стороны управляющей компании.

В судебном заседании представитель ГЖИ Самарской области главный специалист государственный жилищный инспектор ФИО1 просила привлечь управляющую компанию к административной ответственности по факту не надлежащего обеспечения работоспособности системы отопления в <НОМЕР> дома 10 ул. <АДРЕС> в <АДРЕС>. Она пояснила, что замеры критерии качества отопления были произведены с помощью приборов термометра контактного цифрового ТК-5.05 и пирометра инфракрасного С-110, прошедших проверку качества.

Выслушав представителя ФИО2, представителя ГЖИ Самарской области ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья считает квалификацию действий МП г.о Самара «Жилсервис» по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ правильной, а вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения - установленной и доказанной по следующим основаниям.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <ДАТА7> в результате проведенной должностным лицом заместителем руководителя- руководителя центрального управления жилищного надзора ГЖИ Самарской области ФИО3 проверки в отношении МП г.о Самара «Жилсервис», в отношении объекта расположенного по адресу: <АДРЕС> лит.А были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не выполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г., выданного ГЖИ Самарской области об устранении недостатков в срок до <ДАТА9>, а именно:

«не обеспечена работоспособность системы отопления в <НОМЕР>, повышенное гидравлическое сопротивление в системе отопления в <НОМЕР> снижение теплоотдачи стояков и приборов системы отопления в жилой комнате в <НОМЕР>, что подтверждается инструментальным замером: температура поверхности стояков отопления в жилой комнате в <НОМЕР> составляет: подача 53 гр., обратка 34 гр., температура поверхности трубопроводов отопления в тепловом узле: подача 95гр., обратка 52гр. Замер производился на контактном термометре ТК-5.05 при температуре наружного воздуха минус 12гр. - устранить нарушение, обеспечить работоспособность системы отопления в <НОМЕР>».

По результатам проверки <ДАТА10> составлен акт <НОМЕР>, который явился основанием для составления <ДАТА4> государственным жилищным инспектором ГЖИ Самарской области ФИО1 в отношении МП г.о Самара «Жилсервис» г.о Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, к работам, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Жилищным законодательством предусмотрено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством в пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст.201 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с ч.3 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, и если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Частью 1 ст.39 ЖК РФ, предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Правилам эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В соответствии с п.5.1.3 ПиН ТЭЖФ для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

Согласно п.5.2.1 ПиН ТЭЖФ эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления;

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по темпера турному режиму.

Согласно п.5.2.3 ПиН ТЭЖФ температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

Согласно п.5.2.7 ПиН ТЭЖФ распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным наладочной организацией.

В приложении №11 ПиН ТЭЖФ, график качественного регулирования температуры воды в системах отопления определяет расчетные перепады температуры воды в системе отопления на подающем трубопроводе и на обратном трубопроводе.

Из предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г., составленного ГЖИ Самарской области видно, что на основании инструментального замера с помощью приборов термометра контактного цифрового ТК-5.05 и пирометра инфракрасного С-110 было выявлено, что в тепловом узле температура поверхности трубопровода составила 95 градусов, температура подачи в систему отопления жилого многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> составила 53 градуса и обратка подачи температуры отопления в жилой комнате составила 34 градуса, при температуре наружного воздуха минус 12 градусов.

Таким образом, жилищным инспектором было установлено, что в жилом доме <НОМЕР> по <АДРЕС>, в <АДРЕС> не обеспечена работоспособность системы отопления стояков в <НОМЕР>, т.е повышенное сопротивление в системе отопления в квартире <НОМЕР>, снижение теплоотдачи стояков и приборов системы отопления в квартире <НОМЕР>, что говорит о не работоспособности системы отопления.

Единственными критериями качества отопления в соответствии с разделом 3 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» являются: бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях и давления во внутридомовой системы отопления.

Доводы представителя МП г.о Самара «Жилсервис» ФИО2 о том, что жилищной инспекцией не установлено нарушение работоспособности системы отопления в вышеуказанной квартире, мировой суд не может принять во внимания, поскольку считает, что жилищным инспектором были оценены объективно критерии качества отопления, а именно: произведены замеры теплового узла, температуры подачи в систему отопления и обратка подачи температуры в жилом помещении, данные параметры имеют объективную оценку и говорит о ненадлежащем качестве работоспособности системы отопления в жилом помещении по вышеуказанному адресу.

Согласно пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Кроме того, из материала административного дела видно, что неоднократные обращения граждан - жильцов жилых помещений никаких результатов не дали, что подтверждается письменными обращениями граждан.

Таким образом, мировой суд приходит к выводу, что вынесенное предписание ГЖИ Самарской области в адрес управляющей компании является законным и управляющая организация в силу договора управления многоквартирными домами от <ДАТА14> заключенного между МП г.о Самара «Жилсервис» и Департаментом управления имуществом г.о Самара несет ответственность за надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Согласно п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что управляющей компанией МП г.о Самара «Жилсервис» не предприняты все зависящие от них меры по устранению выявленных нарушений предписания ГЖИ Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА5>г., а именно: не обеспечена работоспособность системы отопления в <НОМЕР>, повышенное гидравлическое сопротивление в системе отопления в <НОМЕР> снижение теплоотдачи стояков и приборов системы отопления в жилой комнате в <НОМЕР>, что подтверждается инструментальным замером: температура поверхности стояков отопления в жилой комнате в <НОМЕР> составляет: подача 53 гр., обратка 34 гр., температура поверхности трубопроводов отопления в тепловом узле: подача 95гр., обратка 52гр. Замер производился на контактном термометре ТК-5.05 при температуре наружного воздуха минус 12гр. - устранить нарушение, обеспечить работоспособность системы отопления в <НОМЕР>, расположенном в доме <НОМЕР> по <АДРЕС> в <АДРЕС>, а следовательно, факт совершения административного правонарушения по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ установлен и доказан.

Представителем МП г.о Самара «Жилсервис» ФИО2 не представлены доказательства исполнения предписания.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований жилищного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе.

Согласно ст.4.1 ч.3.2, КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств по делу, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья при назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа за данное правонарушение.

При назначении наказания юридическому лицу, мировой судья учитывает характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств: признание вины, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, его имущественное и финансовое положение и, учитывая, что назначенный штраф, не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, следовательно, считает возможным снизить размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 24 ст. 19.5, ст. 2.9, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо МП г.о Самара «Жилсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На следующие реквизиты:

УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/631501001 ОКТМО 367013400 Банк: Отделение Самара г.Самара Р/с <***> БИК 043601001 КБК 730 116 90040 11 0000140. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате на следующие реквизиты. Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самары в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись Н.А Анищенко

Копия верна

Мировой судья: Н.А Анищенко