Решение от 17 мая 2017 г. по делу № 5-325/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-325/2017


17 мая 2017 г.о. Самара, ул. Грозненская, 4


Мировой судья судебного участка №22 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области Никишин Д.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Школа №51 г.о.Самара, юридический адрес: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области <НОМЕР> от 17.04.2017, при проверке учреждения 10.04.2017 установлено, что МБОУ школа №51 г.о.Самара нарушило требования к отдельным видам деятельности, представляющим потенциальную опасность для человека, отсутствует лицензия на медицинскую деятельность (медицинский блок оборудован, используется для осмотров учащихся), нарушены требования СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБОУ школа №51 г.о.Самара факт нарушения отрицала, суду пояснила, что МБОУ школа №51 г.о.Самара является образовательным учреждением, которое не предполагает осуществление медицинской деятельности. Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.4 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в образовательной организации. При этом организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями, за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях», утвержден порядок оказания медицинской помощи. Кроме того, между МБОУ школа №51 г.о.Самара и ГБУ «Самарская городская больница №10» заключен договор, предметом которого является обеспечение медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания на территории медицинского учреждения. Считает, что в действиях МБОУ школа №51 г.о.Самара отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Просила производство по делу прекратить.

Инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области <ФИО1> поддержала протокол, составленный в отношении МБОУ школа №51. Суду показала, что при проверке МБОУ школа №51 выявлено, что у данной организации отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, хотя медицинский блок оборудован, регулярно проводятся медицинские осмотры детей, обучающихся в данной школе. Таким образом МБОУ школа №51 нарушены требования СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и ст.40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, в связи с чем в отношении МБОУ школа №51 был составлен административный протокол по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя МБОУ школа №51 г.о.Самара, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что в действиях МБОУ школа №51 г.о.Самара содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.


Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое раз
решение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" также установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 10.04.2017 года в 15 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Самарской области в помещениях МБОУ школа №51 г.о.Самара по адресу: <АДРЕС>, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также нарушение требования п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", выразившееся в осуществлении медицинской деятельности без лицензии.

Вина МБОУ школа 51 г.о.Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 17.04.2017;

распоряжением о проведении плановой проверки от 22.02.2017 <НОМЕР>

актом проверки <НОМЕР> от 10.04.2017.

Довод директора МБОУ школа №51 г.о.Самара <ФИО2> о том, что МБОУ школа №51 г.о.Самара не осуществляло медицинскую деятельность, а для оказания медицинских услуг обучающимся Учреждением был заключен договор с ММУ «Городская больница №10», не может служить основанием для прекращения производства по делу.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к данному Постановлению, утвердившему Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, к ним относятся, в том числе работы (услуги) по оказанию неотложной медицинской помощи, дезинфектологии, медицинским осмотрам профилактическим.

В ходе проверки №05/98 от 10.04.2017 выявлено наличие оборудованного медицинского блока, который используется для осмотров учащихся, то есть установлено нарушение п.1.3. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - отсутствует лицензия на медицинскую деятельность.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина юридического лица МБОУ школа №51 г.о.Самара в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного - МБОУ школа №51 г.о. Самара административного правонарушения, характера и социальной значимости деятельности - МБОУ школа №51 г.о.Самара, мировой судья полагает, что назначение наказания в размере минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - 170 000 руб., может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым, а потому мировой судья считает, что юридическому лицу - МБОУ школа №51 г.о.Самара возможно назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины его минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБОУ школа №51 г.о. Самара признать виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить в 60-дней срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) ИНН 6316098843, КПП 631601001 ОКТМО 36701000 Расчетный счет: 40101810200000010001 Банк Отделение Самара БИК 043601001 КБК14111607000016000140 (Копию квитанции предоставить по адресу: г. Самара, ул. Грозненская, 4, каб.19, либо на электронный адрес: sud22@smsso.ru)

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Самары через мирового судью судебного участка №22 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.



Мировой судья Д.Б. Никишин