Постановление от 22 марта 2017 г. по делу № 5-133/2017

Дело № 5-133/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 22 марта 2017 года Мировой судья судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района Гойник Л.А. (адрес 652470 <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищник», адрес: 650000 <...> ИНН ****, КПП ***, ОГРН ***

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищник» (далее именуемое ООО УК «Жилищник») совершило административное правонарушение в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.

ООО УК «Жилищник» получившее лицензию на право управление многоквартирными жилыми домами на территории Кемеровской области № 51 от 17.04.2015г. и осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, в срок до 20.01.2017 г. не исполнило предписание № 825-16-131 от 22.12.2016 года Государственной жилищной инспекции, как органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно в доме по адресу: <...> дом № *** не обеспечило предоставление коммунальной услуги: холодное водоснабжение жителями дома в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, приведенному в приложении № 1 Постановленияо согласно п. 2.26 СНиП.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 (доверенность от 21 октября 2016 года, действительна до 20 сентября 2017 года) в судебном заседании поддержала письменные возражения, в который указала следующее. 15.02.2017 года главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 в отношении ООО «УК Жилищник» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. ООО «УК Жилищник» заключило договор оказания услуг № 250 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в канализацию от 31.12.2015 г. с ООО «Вода», ООО «Водосбыт», в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация обязалась подавать холодную воду установленного качества и в установленном объёме. Однако взятые на себя обязательства ресурсоснабжающая организация не выполняет. В силу технической особенности инженерной системы замер на вводе в дом, расположенный по адресу: <...> произвести технически не возможно, ввод ХВС организован на прямую в квартиру на первом этаже. Согласно Акта весеннего осмотра общего имущества, произведенного в мае 2016 г/вся система ХВС находится в удовлетворительном состоянии. ООО «УК Жилищник» 23.12.2016 г. и 12.01.2017 г. ООО «УК Жилищник» обратилось в адрес ООО «Водосбыт» с требованием довести давление в системе ХВС до санитарных норм. Так же ООО «УК Жилищник» обратилось в специализированную организацию для установки подкачивающего насоса в дом, однако после проведенного осмотра 16.01.2017 г. ИП ФИО3 направил в наш адрес заключение о невозможности установки повышающих насосов ХВС. Вопрос о снабжении указанного дома холодной водой так же поднимался на коллегии Администрации АСГО. Решением Коллегии ООО «Вода» и ООО «УК Жилищник» было предложено установить подкачивающий насос для ***,41 6,35 а в тепловой камере, но для того чтобы произвести установку насосов необходимо данную тепловую камеру переоборудовать, что не представляется возможным в зимнее время. В период времени недопоставки холодной воды ООО «УК Жилищник» организовывало поставку воды к указанным домам. В настоящее время ООО «УК Жилищник» обратилось в Антимонопольную службу Кемеровской области для решения указанного вопроса и привлечения ООО «Вода» к административной ответственности, так же ООО «УК Жилищник» готовит иск в Арбитражный суд Кемеровской области о понуждении ООО «Вода» обязательств, взятых на себя по договору. Считаю, что при таких обстоятельствах исполнить законное предписание главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кемеровской области у ООО «УК Жилищник» не имелось технической возможности.

Выслушав представителя ООО УК «Жилищник», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и пп. 10,16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с п. 18 данного Перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Требования к качеству предоставления услуги по холодному водоснабжению установлены в пп. 1 и 3 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. К ним относятся: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; обеспечение давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см), отклонение давления не допускается.

В силу п. 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.» минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м. В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м, при этом должна обеспечиваться подача воды в емкости для хранения.

Для отдельных многоэтажных зданий или группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью застройки или на повышенных местах, допускается предусматривать местные насосные установки для повышения напора. Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом г. Анжеро-Судженск, С. осуществляет ООО УК Жилищник» (л.д. 14-21), имеющая лицензию № 51 от17апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.41).

В связи с обращением ***, жительницы дома № 32 по ул. С., поступившим в Администрацию Кемеровской области 22.11.2016 года на отсутствие подачи холодной воды в многоквартирный дом ( л.д.13), Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области проведена проверка. по результатам которой выдано предписание № 825-16-131 от 22.12.2016 года, в соответствии с которым ООО УК «Жилищник» необходимо обеспечить предоставление коммунальной услуги: холодное водоснабжение жителями дома в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, приведенному в приложении № 1 Постановленияо согласно п. 2.26 СНиП.

По истечении срока исполнения предписания по распоряжению № 825/П-2016 от 01.02.2017 г. заместителя начальника инспекции ГЖИ КО была проведена внеплановая проверка в ходе проведения которой Актом № 10.02.2017 года было установлено, что предписание ООО УК «Жилищник» ООО УК «Жилищник» не выполнено- давление на вводе на 1 этаже около 0,01 МРа,то есть не достигает минимума, установленного действующим законодательством.

В связи с неисполнением предписания 15 февраля 2017 года органом государственного надзора в отношении ООО УК «Жилищник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.01.2012 года ООО УК «Жилищник» обязалось оказывать собственникам коммунальные услуги в необходимом объеме и надлежащего качества, осуществлять контроль за соблюдением договоров, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями, качеством и количеством (объемом) поставляемых коммунальных услуг (п. 3.1.4.- л.д.15).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-4); актом проверки № 825П-16-131 от 10.02.2017 г. (л.д.5-7 актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории от 10.02.2017 г. (л.д.8) распоряжением от 01.02.2017 года ( л.д. 9); уведомления о проведении проверки от 1.02.2017 года (л.д. 10); предписания от 22.12.2016 года ( л.д.11); копией обращения ФИО4 от 22.11.2016 года ( л.д.13); договором управления многоквартирным домом от 01.10.2012 г. (л.д14-21), устава ООО УК «Жилищник» (л.д.22-40); лицензии от 17ю.04.2015 года (л.д. 41-42); выпискойи ЕГРЮЛ (л.д.44-50).

Оценивая представленные доказательства в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья относит их к числу допустимых.

Акт от 13.02.2017 года обследования дома, составленный начальником УЖКХ Администрации АСГО, директором ООО «Вода», директором ООО УК Жилищник и собственником квартиры № 27 устанавливающего слабый напор в квартирах дома № 31 по ул. С., как и сообщение от 16 января 2017 годаИП ФИО3 об невозможности установки в жилые помещения повышающих насосов ХВС в связи с отсутствием технических помещений, так и результаты проверки готовности жилого дома к зиме от августа 2016 года, не освобождают юридическое лицо от административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, так как, доказательств невозможности проведения каких либо иных мероприятий, либо принятие мер для оборудования технических помещений вне жилого дома. суду не представлено.

Таким образом, именно ООО УК «Жилищник», в силу закона и условий договора управления многоквартирным домом, отвечает за необходимый объем и надлежащего качества холодного водоснабжения дома, по ул***

Сведений о том, что ООО УК «Жилищник» обжаловало предписание, обратилось в орган государственного жилищного надзора с ходатайством о продлении срока, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт совершения ООО УК «Жилищник» административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, виновность ООО УК «Жилищник» в совершении административного правонарушения, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что ООО УК «Жилищник» допущенные нарушения обязательных требований Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 и п. 2.26 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.» в срок, установленный надзорным органом, не устранены.

Доказательств обратного суду представлено не было, не было их добыто и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Жилищник».

ООО УК «Жилищник» не представлено, а судом не добыто доказательств свидетельствующих о том, что после получения предписания № 825-16-131 от 22 декабря 2016 года и в установленные сроки, были устранены нарушения указанные в предписании, у ООО УК «Жилищник» имелась возможность для выполнения предписания, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по его выполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, имеющиеся в материалах дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО УК «Жилищник», в судебном заседании не установлено.

При определении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины, финансовое положение нарушителя, суд считает, что назначение юридическому лицу административного наказания в размере 200 000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций и иных существенных обстоятельств, и на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10,30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищник» по ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Государственная жилищная инспекция Кемеровской области) ИНН <***> КПП 420501001 Расчетный счет: <***> Банк получателя: в отделение Кемерово г. Кемерово БИК 043207001 КБК 857 116 9004 004 0000 140

ОКТМО: 32 704 000 (г. Анжеро-Судженск)

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление подлежит исполнению в двух лет со дня вступления его в законную силу

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Анжеро-Судженский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.А.Гойник


Мотивированное постановление составлено 23 марта 2017 года