Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № 5-494/2025

2025-05-29 00:32:19 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

УИД 50MS0368-01-2025-001575-58 Дело № 5-494/25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

28 апреля 2025 года г. Химки Московской области

Мировой судья 359 судебного участка Химкинского судебного района Московской области Темникова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу <АДРЕС>, паспорт гражданина <НОМЕР>,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Управление по образованию) - главного распорядителя бюджетных средств городского округа Химки, представляющего субсидии подведомственным учреждениям Управления по образованию, находясь на своем рабочем месте по адресу: 141400, Московская область, городской округ Химки, ул. Маяковского, д. 6, нарушил 09.01.2025, 08.02.2024, 27.03.2024, 10.04.2024, 19.04.2024 14.06.2024, 25.06.2024, 26.06.2024, 26.07.2024, 29.07.2024, 27.08.2024, 03.09.2024, 07.10.2024, 10.10.2024, 28.10.2024, 20.11.2024, 13.12.2024, 17.12.2024, 20.12.2024, 24.12.2024, 27.12.2024 (дата подписания Соглашения от 09.01.2024 № 0035 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) и дополнительных соглашений к Соглашению от 08.02.2024 № 1; от 27.03.2024 № 2, от 10.04.2024 № 3; от 19.04.2024 № 4, от 14.06.2024 № 5; от 25.06.2024 № 6; от 26.06.2024 № 7; от 26.07.2024 № 8; от 29.07.2024 № 9; от 27.08.2024 № 10, от 03.09.2024 № 11; от 07.10.2024 № 12; от 10.10.2024 № 13; от 28.10.2024 № 14; от 20.11.2024 № 15; от 13.12.2024 № 16, от 17.12.2024 № 17, от 20.12.2024 № 18; от 24.12.2024 № 19, от 27.12.2024 № 20), порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: выделил в необоснованно завышенном размере субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственному учреждению отрасли образования - Муниципальному бюджетному учреждению «Тридцать первая школа» г. Химки. В ходе проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Тридцать первая школа» г. Химки на основании распоряжения Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) от 16.01.2025 № 1-р «О проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тридцать первая школа» г. Химки (далее - Распоряжение администрации от 16.01.2025 № 1-р) комиссией Контрольно-ревизионного управления Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Комиссия) проведена проверка порядка формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания за период с 01.01.2024по 31.12.2024. Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 13.01.2023 № 26 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений городского округа Химки Московской области» муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тридцать первая школа» г. Химки, с изменениями внесенными Постановлениями Администрации городского округа Химки Московской области от 20.04.2023 №№ 624, 625 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 13.01.2023 № 26 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений городского округа Химки» создано муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тридцать первая школа» г. Химки путем слияния муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Химки, расположенной по адресу: 141410, <...>, и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада № 52 «Котенок», расположенного по адресу: 141501, <...>. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тридцать первая школа» г. Химки является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижений которых она создана на основании лицензии от 26.08.2016 № 76164 серия 50 П 01 № 0007579 и Выписками из реестра лицензий по состоянию на 24.05.2023 и на 05.03.2024 (регистрационный номер лицензии № Л035-01255-50/002115987). Учреждение поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Московской области 05.05.2023, в соответствии с свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе № 5047, с присвоением ИНН <***>, КПП 504701001. Учреждение внесено в ЕГРЮЛ 05.05.2023 с присвоением ОГРН <***>. На основании Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 07.04.2010 № 391 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 Московской области в Единый государственный реестр юридических лиц 16.04.2010 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (Свидетельство о внесении записи серия 50 номер № 012554025). Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тридцать первая школа» г. Химки действует на основании Устава, утвержденного распоряжением начальника Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области от 20.04.2023 № 05-р (далее - Устав). Полное наименование школы: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тридцать первая школа» г. Химки. Сокращенное наименование: МБОУ «Тридцать первая школа» г. Химки. Организационно-правовая форма образовательной организации: муниципальное бюджетное учреждение. Тип образовательной организации: общеобразовательная организация. Тип учреждения: бюджетное учреждение. Согласно п. 7.6. Устава МБОУ «Тридцать первая школа» г. Химки является бюджетным учреждение и осуществляет деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с соглашением между ними. Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац 6 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ). Согласно положений ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ): - Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч. 2); - автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1); - уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (ч. 2.2); - финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4); - условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 3 ч. 5). В силу п. 17 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Химки Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации городского округа Химки Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области № 2107 от 25.12.2023 (далее - Постановление Администрации № 2107) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетныхассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа на указанные цели. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ (п. 18 Постановления Администрации № 2107). Муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений городского округа Химки Московской области, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни), и региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами городского округа Химки Московской области (далее - региональный перечень) (п. 5 Постановления Администрации № 2107). Управление по образованию в лице начальника Управления ФИО1 утвердило 09.01.2024 для подведомственного учреждения МБОУ «Тридцать первая школа» г. Химки муниципальное задание на 2024 год оказывать следующие услуги:

-«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 801012О.99.0.БА81АЭ92001) в количестве 1 230 человек; -«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования» (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 802111О.99.0.БА96АЮ58001) в количестве 1300 человек; -«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования» (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 802112О.99.0.ББ11АЮ58001) в количестве 205 человек; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 1 года до 3 лет (ГКП) (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 853211О.99.0.БВ19АА48000) в количестве 58 человек; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 1 года до 3 лет (ГПД) (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 853211О.99.0.БВ19АА50000) в количестве 102 человек; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 3 лет до 8 лет (ГПД) (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 853211О.99.0.БВ19АА56000) в количестве 661 человек; -«Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» в возрасте от 1 года до 3 лет (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 801011О.99.0.БВ24ДМ62000) в количестве 160 человек; -«Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» в возрасте от 3 лет до 8 лет (УНРЗ услуги по Общероссийскому классификатору 801011О.99.0.БВ24ДН82000) в количестве 661 человек.

Приказом начальника Управления по образованию ФИО1 от 29.12.2023 № 883-О «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ), применяемых при расчёте финансового обеспечения на их выполнение на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Приказ Управления по Образованию от 29.12.2023 № 883-О) были утверждены нормативы финансовых затрат на 2024 год для МБОУ «Тридцать первая школа» в размере: -«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» составляют 57 131,6 рублей за услугу; -«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования» составляют 79 211,6 рублей за услугу; -«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования» составляют 81 348,4 рублей за услугу; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 1 года до 3 лет (ГКП) составляют 42 320,9 рублей за услугу; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 1 года до 3 лет (ГПД) составляют 42 320,9 рублей за услугу; -«Присмотр и уход» за детьми в возрасте от 3 лет до 8 лет (ГПД) составляют 42 320,9 рублей за услугу; -«Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» в возрасте от 1 года до 3 лет составляют 122 530,2 рублей за услугу; -«Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» в возрасте от 3 лет до 8 лет составляют 104 090,8 рублей. Бюджетные средства были выделены Учреждению в 2024 году на основании Соглашения от 09.01.2024 № 0035, на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение), Дополнительных соглашений от 08.02.2024 № 1; от 27.03.2024 № 2, от 10.04.2024 № 3; от 19.04.2024 № 4, от 14.06.2024 № 5; от 25.06.2024 № 6; от 26.06.2024 № 7; от 26.07.2024 № 8; от 29.07.2024 № 9; от 27.08.2024 № 10, от 03.09.2024 № 11; от 07.10.2024 № 12; от 10.10.2024 № 13; от 28.10.2024 № 14; от 20.11.2024 № 15; от 13.12.2024 № 16, от 17.12.2024 № 17, от 20.12.2024 № 18; от 24.12.2024 № 19, от 27.12.2024 № 20) к Соглашению от 09.01.2024 № 0035, заключенных между Управлением по образованиюв лице начальника Управления по образованию ФИО1 и Учреждением. Следует отметить, что типовая форма Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания также утверждена Постановлением Администрации № 2107 в Приложении № 3. Проверкой установлено, что объем выделенного финансового обеспечения по Соглашению от 09.01.2024 № 0035, Дополнительных соглашений к Соглашению от 09.01.2024 № 0038: от 08.02.2024 № 1; от 27.03.2024 № 2, от 10.04.2024 № 3; от 19.04.2024 № 4, от 14.06.2024 № 5; от 25.06.2024 № 6; от 26.06.2024 № 7; от 26.07.2024 № 8; от 29.07.2024 № 9; от 27.08.2024 № 10, от 03.09.2024 № 11; от 07.10.2024 № 12; от 10.10.2024 № 13; от 28.10.2024 № 14; от 20.11.2024 № 15; от 13.12.2024 № 16, от 17.12.2024 № 17, от 20.12.2024 № 18; от 24.12.2024 № 19, от 27.12.2024 № 20) был установлен начальником Управления по образованию ФИО1 в нарушение порядка формирования финансового обеспечения и не соответствует объему финансового обеспечения, определенному исходя из установленных муниципальным заданием объемных показателей и утвержденными Управлением по образованию нормативами финансовых затрат. Начальник Управления по образованию ФИО1, заключив Соглашение от 09.01.2024 № 0035, выделил МБОУ «Тридцать первая школа» г. Химки субсидию не в соответствии с действующими на момент заключения Соглашения нормативами финансовых затрат на 2024 год, утверждёнными Приказом от 29.12.2023 № 883-О, а именно выделил субсидию в необоснованно завышенном размере (347 541 020,82 руб., вместо 313 077 679,70 руб.). Превышение составило 34 463 341,12 руб. В течение 2024 года Управление по образованию в лице начальника Управления ФИО1 неоднократно вносило изменения в Соглашение от 09.01.2024 № 0035 на предоставление субсидии Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год, изменяло объемы выделяемой субсидии, при этом объемные показатели Муниципального задания не изменялись. По состоянию на 31.12.2024 превышение составило 22 669 176,50 руб. Таким образом, ФИО1, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей, по адресу: <...> 26.07.2024 совершил административное правонарушение, предусмотренноест. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - начальником Управления по образованию Администрации городского округа Химки Московской области (далее - Управление по образованию) - главного распорядителя бюджетных средств городского округа Химки, представляющего субсидии подведомственным учреждениям Управления по образованию подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - муниципальным заданием № 024.1 от 31.12.2023, Соглашением от 09.01.2024 № 0035 вместе с дополнительными соглашениями от 08.02.2024 № 1; от 27.03.2024 № 2, от 10.04.2024 № 3; от 19.04.2024 № 4, от 14.06.2024 № 5; от 25.06.2024 № 6; от 26.06.2024 № 7; от 26.07.2024 № 8; от 29.07.2024 № 9; от 27.08.2024 № 10, от 03.09.2024 № 11; от 07.10.2024 № 12; от 10.10.2024 № 13; от 28.10.2024 № 14; от 20.11.2024 № 15; от 13.12.2024 № 16, от 17.12.2024 № 17, от 20.12.2024 № 18; от 24.12.2024 № 19, от 27.12.2024 № 20), Приказом об утверждении нормативов финансовых затрат от 29.12.2023 № 883-О, отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737) на 01.01.2025. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 установлена и доказана, и квалифицирует его действия по ст. 15.15.15 КоАП РФ, поскольку он совершил нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении ФИО1 наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначат наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать начальника Управления по образованию - главного распределителя бюджетных средств подведомственным учреждениям образования ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 504701001; УФК по Московской области (Администрация городского округа Химки); Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва; БИК: 004525987; ОКТМО: 46783000; КБК: 00111601157010000140; счет получателя: 40102810845370000004; УИН: 0411339736204357266670016, наименование платежа: дело 5-494/2025; судебный участок № 359 мирового судьи Химкинского судебного района Московской области, статья 15.15.15. Копия квитанции подлежит предоставлению в суд. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок: mirsud.359@mosreg.ru. Разъяснить положения статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Химкинский городской суд Московской области через мировую судью судебного участка N 359 Химкинского судебного района Московскойобласти в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.В. Темникова