Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-150/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-150/2025

УИД 69МS0058-01-2025-000613-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

05 ноября 2025 года пгт. ФИО2 судья судебного участка № 39 Тверской области Бекер О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО3, <ДАТА2>, работающей в ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» (далее - «Учреждение») в должности исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница», в течение года привлекавшейся к административной ответственности, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях (л.д.152-158).

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» ФИО3 допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. Должностное лицо ФИО3, являясь исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница», 01 января 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <...>, допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение государственного задания Учреждения на 2024 год, то есть, повторно совершило административное правонарушение, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 51 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка судебного участка № 39 Тверской области от 25 ноября 2024 года, привлеченного должностного лица и.о. главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» ФИО3, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу 13 декабря 2024 года, штраф оплачен 06 декабря 2024 года. Таким образом, должностное лицо ФИО3 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, и о назначении минимального наказания, в связи с тем, что выполнить государственное задание по паллиативной помощи населению на 2024 год в полном объёме не представилось возможным по объективным причинам, с приложением письменных подтверждений объективности.

Поскольку, ходатайств об отложении рассмотрения дела от привлекаемого не поступало, суд считает возможным в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО3 в инкриминируемом ей нарушении, доказывается материалами дела в их совокупности, а именно: - протоколом №14 (263) от 19 сентября 2025 года об административном правонарушении, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и уведомлением о его направлении привлекаемой (л.д. 3-13);

- отчетом Контрольно-счетной палаты Тверской области по результатам внешней проверки бюджетной отчётности Министерства здравоохранения Тверской области за 2024 год (л.д. 14-64); - государственным заданием ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов (л.д. 65-85); - соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02 января 2024 № 54-ГЗ (л.д. 86-93); - отчетом о выполнении государственного задания ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» за отчетный период на 2024 год с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (л.д. 94-101); - уставом ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» (л.д. 102-117); - пояснением к служебной записке № 63 от 11 ноября 2024 года (л.д. 118 -127); - приказом от 18 февраля 2025 года № 115 об утверждении перечня государственных учреждений Тверской области, подведомственных Министерству здравоохранения Тверской области, в отношении которых принято решение о возврате остатков субсидий, предоставленных государственным учреждениям Тверской области на выполнение ими государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2024 году с перечнем подведомственных учреждений и распоряжением о возложении исполнения обязанностей (л.д. 128-132); - трудовым договором и дополнительными соглашениями к трудовому договору <НОМЕР> от 30 сентября 2022 года об исполнении обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» (л.д. 133-143); - постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка судебного участка № 39 Тверской области от 25 ноября 2024 года, привлеченного должностного лица и.о. главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» ФИО3, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квитанцией об уплате штрафа. Постановление вступило в законную силу 13 декабря 2024 года, штраф оплачен 06 декабря 2024 года (л.д. 154-160), а также иными представленными в деле материалами. Анализируя письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целом они составлены полно и грамотно, в соответствии с требованиями закона, и принимает их как доказательства по делу.

Суд доверяет сведениям, изложенным в материалах дела, поскольку собранные доказательства не вступают в противоречия друг с другом, а напротив друг друга дополняют, при этом судом отмечается, что материалы дела составлялись должностными лицами, не имеющими личной заинтересованности в конечном результате рассмотрения дела, и, как следствие, не имеющими оснований в оговоре привлеченного к ответственности лица. При этом, суд считает необходимым уточнить время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместо 00 часов 00 минут, определив время совершения правонарушения должностного лица ФИО3 - 00 часов 01 минуту 01 января 2025 года. Данный недостаток протокола суд связывает с технической ошибкой, не влияющей на степень легитимности протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 и не влекущей его признаниененадлежащим доказательством. Согласно ст. 15.15.5.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания. В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ, невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 15.15.5.1 Кодекса).

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Контрольно-счетной палатой Тверской области полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 ст. 264.4 и абзацем 3 пункта 1 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ, при проведении контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям годовой бюджетной отчетности Министерства за 2024 год установлен факт невыполнения Учреждением в 2024 году показателей объема доведенного Министерством государственного задания, что подтверждается отчетом о выполнении государственного задания Учреждения за отчетный период с 01.01.2024 по 31.12.2024, утвержденным исполняющей обязанности главного врача учреждения ФИО3 и согласованным заместителем Министра здравоохранения Тверскойобласти <ФИО1> 20.01.2025 (далее - отчет о выполнении госзадания за 2024). Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: - государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя; - бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 закона №7-ФЗ (в т.ч. в сфере здравоохранения); - бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области», пунктом 2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства от 30.12.2011 № 718 (с изм.), полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство. В соответствии с п. 28 Устава Учреждение обязано выполнять государственные задания, которые формируются и утверждаются Министерством. Согласно пунктам 30-33 Устава Учреждение возглавляет главный врач Учреждения, действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством РФ и Уставом, выполняет функции и обязательства по управлению Учреждением. В соответствии с п. 20 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп, Министерством 02.01.2024 Учреждению утверждено государственное задание на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов (с изм. от 14.01.2024, 02.12.2024). Госзадание на 2024 год согласовано и.о. главного врача ФИО3 Согласно пп. «а», «б» пункта 3 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2024 № 54-ГЗ (с изм.), заключенного между Министерством и Учреждением, Учреждение обязуется: - оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с госзаданием за счет субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения госзадания (далее-Субсидия), предоставляемой Министерством (подп. «а» пункта 3 Соглашения). - осуществлять использование Субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в госзадании (подп. «б» пункта 3 Соглашения). Разделом 3 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого возможного отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно отчету о выполнении госзадания за 2024 год, индекс достижения показателей объема государственных услуг, выполнения работ в отчетном периоде составил «0,59» (часть 3 отчета «Оценка финансово-экономической эффективности реализации государственного задания»), что меньше минимального значения, при котором государственное задание считается выполненным (0,9) в соответствии с п. 68.1 Порядка № 380-пп; Таким образом, в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 68.1 Порядка №380-пп Учреждением не выполнено государственное задание на 2024 год. В соответствии с приказом Министерства от 18.02.2025 № 115 в связи с невыполнением госзадания на 2024 год Учреждением в доход областного бюджета Тверской области должен быть возвращен остаток Субсидии в сумме 2 333,8 тыс. рублей. Учреждением в доход областного бюджета Тверской области возращен остаток в сумме 590,9 тыс. рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.03.2025 № 212. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением Правительства Тверской области от 30.09.2023 № 1080-рп с 01.10.2022 исполнение обязанностей главного врача Учреждения возложено на ФИО3, главного врача ГБУЗ Тверской области «КраснохолмскаяЦРБ». В соответствии с п. 6, 7 подпунктами «а», «б», «д», «р», «с» пункта 9 трудового договора от 30.09.2022 <НОМЕР>, заключенного Министерством с ФИО3, назначенная на должность исполняющего обязанности главного врача Учреждения ФИО3: - является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; - самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, Трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством РФ к ведению иных органов и должностных лиц; - обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и Трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения; обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности Учреждения; своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов Министерства. Пунктом 23 Трудового договора установлена ответственность главного врача Учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, Трудовым договором и должностной инструкцией, а также за нарушение законодательных и нормативно-правовых актов. Таким образом, должностное лицо - исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «Молоковская центральная районная больница» ФИО3, осуществляя свои должностные обязанности, совершило инкриминируемое правонарушение, а потому факт совершения привлекаемой административного правонарушения, суд считает установленным, и квалифицирует действия по ч. 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО3, деяния малозначительным и ее освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. При назначении наказания должностному лицу ФИО3, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в течение года привлекавшейся к административной ответственности за аналогичное правонарушение, наличие смягчающих обстоятельств по делу - признание вины и раскаяние в содеянном, суд определяет административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, номер банковского счета р/с: <***>, номер корреспондентского счета: 40102810545370000029; ОКТМО 28701000, КБК 00311601156010000140, УИН 0355742500005500031071391. Наименование платежа: Административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области. Квитанция об уплате штрафа предоставляется мировому судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копию настоящего постановления направить в Контрольную счетную палату Тверской области, расположенной по адресу: <...>, длясведений. Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области), через мирового судью судебного участка № 39 Тверскойобласти.

Мировой судья О.А. Бекер