Решение от 13 марта 2017 г. по делу № 2-279/2017

Гр. дело № 2- 279/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации


13 марта 2017 г. г. Полярные Зори


Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Ханина О.П.,

при секретаре Родичевой А<ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора Кривенковой Н.А.,

представителя ответчика Антоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах Киркиной <ФИО2> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах Киркиной Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о взыскании стоимости оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017 г. в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. В обоснование иска указано, что в 2017 году Киркина Н.Н. выезжала на отдых в <АДРЕС> осуществлялся на личном автотранспорте, <ФИО3> При обращении в Управление Пенсионного фонда в г. Полярные Зори с заявлением об оплате проезда Киркиной Н.Н. было отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с не подтверждением выезда из района Крайнего Севера.

На основании изложенного прокурор просил взыскать с ответчика в пользу Киркиной Н.Н. стоимость оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017г. в общей сумме 6411 руб. 00 коп.

Старший помощник прокурора г. Полярные Зори Кривенкова Н.А - в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Киркина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Полярные Зори <ФИО4> и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 года, на основании которой компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года и осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В соответствии со ст. 34 Закона пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года - это льгота, установленная за проживание в суровых природно-климатических условиях Севера (а не за стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет как было установлено ранее действовавшей редакцией ст. 34 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, в случае если представленными проездными документами не подтвержден выезд пенсионера на отдых из района Крайнего Севера, не установлено проживание пенсионера в экстремальных природно-климатических условиях Севера основания для выплаты компенсации отсутствуют.

В связи с вышеизложенным просит истцу в предъявленном иске отказать.

В порядке, установленном ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, ознакомившись с иском, возражениями на иск, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера 15 календарных лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

По мнению суда под отдыхом «… в ином месте» следует понимать возможность гражданина по своему усмотрению реализовать свое право на отдых в неорганизованной форме (у родителей, родственников, либо в частном секторе).

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 года № 38-О решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или оного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 г. № 092-0087-С эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по г.Полярные Зори, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской областии муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017г. подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса.

Судом установлено, что Киркиной Н.Н. назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время Киркина Н.Н. не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготный проезд к месту отдыха и обратно Киркиной Н.Н. не использован.

Согласно копии паспорта Киркина Н.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <АДРЕС><ДАТА>

В 2017 г. истец выезжал на отдых в <АДРЕС>, что подтверждается проездными документами:

- железнодорожным билетом от станции <АДРЕС> до станции <АДРЕС> на <ДАТА>;

- железнодорожным билетом от станции <АДРЕС> до станции <АДРЕС> на <ДАТА>;

Кроме того, в материалах дела представлена копия письменных объяснений Киркиной Н.Н., полученных старшим помощником прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А. в соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», из которых следует, что 01.01.2017 она (Киркина Н.Н.) совместно с <ФИО5> на его личном автомобиле выехала на отдых из <АДРЕС> и <ДАТА> на железнодорожном транспорте выехала в <АДРЕС>. <ДАТА> выехала из <АДРЕС> в <АДРЕС>, впоследствии также на личном автотранспорте <ФИО5> выехали в <АДРЕС>.

Также, в материалах дела представлена копия письменных объяснений <ФИО5>, полученных старшим помощником прокурора г.Полярные Зори Кривенковой Н.А. в соответствии со ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в котором содержится аналогичная информация о проезде к месту отдыха и обратно (представлено водительское удостоверение, копия паспорта).

Тем самым подтвержден факт проживания истца в районах Крайнего Севера и выезда к месту отдыха из районов Крайнего Севера.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно справке, выданной ОАО «РЖД», стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА> составляла 3205 руб. 60 коп., стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА> составляла 3250 руб. 60 коп.

Согласно представленной справке ОАО «РЖД» по маршрутам курсируют только скорые поезда Стоимость проезда, подлежащая компенсации, рассчитана без учета стоимости постельного белья.

Таким образом, стоимость проезда, подлежащая взысканию, составляет 6411 руб. 20 коп.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика об уменьшении размера взыскиваемой государственной пошлины, поскольку Пенсионный фонд РФ является государственным бюджетным учреждением, созданным для осуществления социальных функций некоммерческого характера, источником финансирования его деятельности является федеральный бюджет и бюджет государственного внебюджетного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Полярные Зори в интересах Киркиной <ФИО2> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори в пользу Киркиной <ФИО2> стоимость проезда к месту отдыха за 2017 г. в сумме 6411 (шесть тысяч четыреста одиннадцать) рублей 20 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори госпошлину в доход бюджета в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области в течение месяца.



Мировой судья О.П. Ханина