Постановление от 16 мая 2017 г. по делу № 5-214/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 16 мая 2017 года Мировой судья судебного участка № 2 Усть-Абаканского района Республики ХакасияБорцова Е.Л.,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении главы <АДРЕС> поссовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в пос. <АДРЕС> района Хакасии, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в отношении главы <АДРЕС> поссовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим обстоятельствам.

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства в сфере закупок, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч.ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Администрацией <АДРЕС> поссовета план-график утвержден <ДАТА4>, следовательно, подлежит размещению в ЕИС в срок не позднее <ДАТА5> Однако, размещен в ЕИС <ДАТА6>, с нарушением установленного срока на 14 дней.

Администрацией <АДРЕС> поссовета представлены скриншоты ЕИС от <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, содержащие информацию о том, что запрашиваемая страница временно не доступна. Также представлены скриншоты результатов размещения плана-графика от <ДАТА8> и <ДАТА9>, согласно которым заказчиком допущены ошибки, не допускающие размещение, а именно, не заполнено описание объекта закупки, не указаны сроки исполнения контрактов, не выбран метод определения и обоснования НМЦК. Указанные нарушения могли быть устранены заказчиком.

Сведений об объективных препятствиях для размещения плана-графика закупок на 2017 год в обозначенный срок не представлено. Так, согласно письму УФК по РХ от <ДАТА10><НОМЕР> ошибка технической поддержки ЕИС носила немассовый характер, имела место в единичных случаях в течение нескольких суток в конце января 2017 года.

Нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Новоселов <ФИО> будучи главой муниципалитета, был обязан обеспечить соблюдение требований Закона <НОМЕР>, в том числе соблюдение срока размещения плана-графика закупок.

Таким образом, в действиях главы <АДРЕС> поссовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС><ФИО3> постановление поддержала, просила привлечь главу <АДРЕС> поссовета ФИО2 <ФИО> к административной ответственности, предусмотренной по ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, <ФИО4> пояснила, что с <ДАТА11> по <ДАТА12> у МКУ «Правовая служба» отсутствовала возможность надлежащего исполнения функциональных обязанностей, связанных с непосредственной организацией закупок, по причине некорректной работы личного кабинета, зарегистрированного на официальном ресурсе Единой информационной системы (далее- ЕИС). А именно, невозможно было внести изменения в план закупок во вкладку особые закупки в связи с ошибкой; нет возможности отредактировать план закупок и совершать какие-либо дальнейшие действия в ЕИС.

В связи со сложившейся ситуацией не предоставляется возможным разместить в ЕИС план закупок, план-график закупок на 2017 год. По данному инциденту были совершены звонки по телефонам бесплатной горячей линии технической поддержки, но дозвониться до них было невозможно. Также были составлены по форме обращения с возникшей проблемой в техническую поддержку ЕИС с приложением скриншотов и отправлены на электронную почту. Ответа па данное обращение получено не было, и с <ДАТА13> данное обращение направляется с адреса электронной почты МКУ «Правовая служба» mby-pravo@mail.ru ежедневно. Просила учесть указанные обстоятельства и производство по делу в отношении е подзащитного прекратить в связи с малозначительностью.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, специалиста, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч.ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА3><НОМЕР> О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела, администрацией <АДРЕС> поссовета план-график утвержден <ДАТА4>, и следовательно, подлежал размещению в Единую информационную систему в срок не позднее <ДАТА5>

Однако, данный план-график Администрацией <АДРЕС> поссовета, утвержденный был размещен в Единую информационную систему <ДАТА6>, то есть с нарушением установленного законом срока на 14 дней.

Таким образом, формально в действиях Администрации <АДРЕС> поссовета содержатся признаки состава административного правонарушения. предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, администрацией <АДРЕС> поссовета представлены скриншоты Единой информационной системы от <ДАТА14>, <ДАТА13>, <ДАТА15>, содержащие информацию о том, что запрашиваемая страница временно не доступна. Также представлены скриншоты результатов размещения плана-графика от <ДАТА13> и <ДАТА15>, согласно которым заказчиком допущены ошибки, не допускающие размещение, а именно, не заполнено описание объекта закупки, не указаны сроки исполнения контрактов, не выбран метод определения и обоснования НМЦК.

Кроме того, согласно письму УФК по РХ от <ДАТА10><НОМЕР> ошибка технической поддержки ЕИС носила немассовый характер, имела место в единичных случаях в течение нескольких суток в конце января 2017 года.

По мнению суда, установленные судом обстоятельства, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствуют о том, что совершению правонарушения способствовали объективные причины а также то, что должностным лицом принимались меры для устранения нарушения.

В этой связи суд, исходя из принципов справедливости и соразмерности, предполагающих установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле, совершенное должностным лицом административное правонарушение является малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от <ДАТА16><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу в отношении главы <АДРЕС> поссовета ФИО2 <ФИО> подлежит прекращению в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9.- 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации <АДРЕС> поссовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд.

Мировой судья: Е.Л. Борцова.

Мотивированное постановление составлено <ДАТА17>