Постановление от 20 января 2017 г. по делу № 5-10/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-10/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 января 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Бондаренко Светлана Сергеевна, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «Северо-Восточный ремонтный центр», расположенного по адресу: 684093, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Владивостокская, д. 1, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

Акционерное общество «Северо-Восточный ремонтный центр» (далее - АО «СВРЦ», Общество) в срок до 01 ноября 2016 года, не выполнило в полном объеме законное предписание № 10/01-23 должностного лица Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 июля 2016 года, а именно в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 2 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в районе расположения плавдоков ПД № 77, ПД № 90, ПД № 71, арендованный АО «СВРЦ», не очищен от металлолома, ходовая рубка подводной лодки на производственной территории АО «СВРЦ» утилизирована частично. Юридическое лицо - АО «СВРЦ» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, на рассмотрение дела законного представителя или защитника не направило. До судебного заседания от защитника юридического лица Баженова А.В. поступило заявление, в котором он дело просил рассмотреть в свое отсутствие, свою позицию, изложенные при рассмотрении дела ранее, поддержал в полном объеме. Согласно пояснениям защитника при рассмотрении дела ранее не оспаривал факта частичного невыполнения предписания. В настоящее время предприятие принимает все меры, направленные на устранение нарушений природоохранного законодательства, о чем представил документы: дорезана рубка подводной лодки и убрана с территории АО «СВРЦ», составлен и утвержден график вывоза металла, при этом уже с территории предприятия вывезено более 60 тонн черного металла. Кроме того, работы по очистке территории временно приостановлены из-за поломки плавкрана, с помощью которого осуществлялся вывоз металла. В настоящее время плавкран отремонтирован и как только позволят погодные условия, работа по очистке территории предприятия от металлолома продолжится. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела. С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении Общества по месту его государственной регистрации о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание, что отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Как следует из материалов дела, 01 июля 2016 года по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «СВРЦ» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черетун К.М. юридическому лицу выдано предписание № 10/01-23 об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно, в срок до 01 ноября 2016 года, Обществу предписано очистить производственный и придоковый земельные участки от металлолома и ТБО. Указанное предписание вручено инженеру по ООС Власовой Ю.Н. 01 июля 2016 года, что подтверждается её подписью. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 11.07.2016) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: государственный земельный надзор. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены за Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Как следует из материалов дела, АО «СВРЦ» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а потому несет ответственность за свою деятельность. При таких обстоятельствах, Предписание должностного лица Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10/01-23 от 01 июля 2016 года обоснованно выдано юридическому лицу в соответствии с предоставленными Управлению действующим законодательством полномочиями. Приказом Врио руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 10 ноября 2016 года № 339 в отношении АО «СВРЦ» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания должностного лица об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 01.07.2016 № 10/01-23 со сроком исполнения 01 ноября 2016 года. Копия приказа получена АО «СВРЦ» 22 ноября 2016 года. По сообщению АО «СВРЦ» от 03 ноября 2016 года, замечания по Предписанию №10/01-23 от 01 июля 2016 года частично устранены. Ведутся работы по резке металлолома на фрагменты. После завершения данных работ металлолом, находящийся на территории АО «СВРЦ», будет вывезен на специализированный участок для его хранения, расположенный на третьей производственной площадке. Очистить береговую полосу от металлолома и железобетонных плит не представляется возможным в связи с ремонтом плавкрана ПК-62100. С возобновлением работ плиты будут перемещены на производственную площадку для использования в производственных целях. В ходе проверки должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора установлено, что предписание № 10/01-23 выполнено не в полном объеме, а именно, в ходе обследования земельных участков, на которые было выдано предписание, установлено, что ходовая рубка подводной лодки на производственной территории АО «СВРЦ» на момент осмотра утилизирована частично; земельный участок в районе расположения плавдоков ПД № 77, ПД № 90, ПД № 71 захламлен ломом черного металла; территория за зданием подстанции очищена от отходов производства и потребления. В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ). Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. В силу п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. По факту невыполнения в полном объеме АО «СВРЦ» в установленный срок законного предписания, 22 декабря 2016 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Калмыковым Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО «СВРЦ», его копию получил, замечаний не представил. При рассмотрении дела защитником юридического лица представлены документы, из которых следует, что на день рассмотрения дела мировым судьей с территории АО «СВРЦ» вывезено более 60 тонн черного металла, дорезана и убрана рубка подводной лодки. При рассмотрении дела защитник пояснил, что работы по очистке территории АО «СВРЦ» продолжатся после улучшения погодных условий. Таким образом, при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт частичного исполнения предписания № 12/01-23. В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность АО «СВРЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, доказана. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, признаю признание вины, совершение административного правонарушения впервые, а также принятие мер к добровольному выполнению предписания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать Акционерное общество «Северо-Восточный ремонтный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Взысканные средства перечислить на счет: Управление федерального казначейства по Приморскому краю (Тихоокеанское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) ИНН/КПП 2540212927/2536010011, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, расчетный счет №40101810900000010002 Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, КБК 04811607000016000140. Разъяснить юридическому лицу, что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья С.С.<ФИО1>