Постановление от 1 июля 2025 г. по делу № 5-554/2025

Решение по административному делу

2025-08-27 13:28:33 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\32\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 13:28:33 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\32\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 65MS0032-01-2025-002493-90 Дело № 5-554/25
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2025 года г. Южно-Сахалинск

И.о. мирового судьи судебного участка № 32 Сахалинской области Агеева Е.А., с участием прокурора Елизаровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении начальника управления установлений пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области ЛЁВКИНОЙ Олеси Михайловны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:

Постановлением заместителя Холмского городского прокурора Рубынова Д.С. от 11 июня 2025 года в отношении начальника управления установлений пенсий ОСФР по Сахалинской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии со ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Потерпевшая <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении правонарушения, поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 59). В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Одним из прав гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, предусмотренных п. 3 ст. 5 Закона, является право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В п.п.1,4 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина. Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 26 мая 2025 года № 79 в период с 26 мая 2025 года по 24 июня 2025 года Холмской городской прокуратурой, по обращению <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 05 мая 2025 года, проведена проверка соблюдения Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области (далее - Отделение) требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

Проведенной проверкой установлено, что 07 марта 2025 года в Отделение из прокуратуры поступило обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по вопросу досрочного назначения пенсии. 04 апреля 2025 года начальником управления установления пенсий ФИО1 в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>. подготовлено и направлено уведомление о продлении срока рассмотрения обращения до 05 мая 2025 года, в связи с проведением проверки материалов отказного (пенсионного) дела. На запрос городской прокуратуры от 06 июня 2025 года за исх. № Исорг-20640018-1057-25/-20640018, Отделением сообщено, что причина продления срока рассмотрения обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. обусловлена необходимостью проведения проверки по материалам пенсионного дела, направлены запросы о проведении проверки факта льготной трудовой деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в ОСФР по Ульяновской области. В окончательном ответе <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 05 мая 2025 года указано, что отделением 07 апреля 2025 года, и повторно 27 апреля 2025 года в ОСФР по Ульяновской области направлены запросы, однако до настоящего времени ответы не поступили. Также указано, что в случае подтверждения льготной работы в указанный период, специальный стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения будет пересмотрен. Таким образом, учитывая, что запросы сведений, необходимых для полного рассмотрения обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО>., направлены лишь 07 и 27 апреля 2025 года, после продления срока его рассмотрения, суд приходит к выводу, что в период с 07 марта 2025 года по 04 апреля 2025 года меры для проведения всесторонней и объективной проверки не предпринимались, что привело к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения обращения, и как следствие, нарушению прав заявителя. На основании приказа управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 05 января 2023 года № 144 на должность начальника управления установления пенсий назначена ФИО1 Согласно п. 2.19 Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в ОСФР по Сахалинской области, утвержденной приказом Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 11.03.2024 № 66 (далее - Инструкция) руководители структурных подразделений, специалисты этих подразделений при рассмотрении обращений граждан обязаны, в том числе: внимательно разбираться в существе их содержания, в случае необходимости опрашивать, в том числе в электронной форме, нужные документы и материалы, направлять работников на места для проверки фактов, принимать другие меры для объективного решения поднимаемых в обращениях граждан вопросов; сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, в случае отклонения предложений, заявлений и жалоб указывать мотивы и разъяснять порядок обжалования полученных ответов. Пунктом 4.2 Инструкции определено, что ответы на обращения граждан подписывают управляющий, заместители управляющего, начальники Управлений, или их заместители, имеющие право подписи ответов на обращения граждан в пределах своей компетенции. В силу п. 2.2 должностной инструкции, утвержденной управляющим ОСФР по Сахалинской области от 09.01.2023, указано, что начальник Управления установления пенсий государственного учреждения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области принимает решение о подписании ответа на обращение граждан. Согласно ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица - начальника управления установлений пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июня 2025 года; - приказом управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 05 января 2023 года № 144; - должностной инструкцией; - объяснениями ФИО1 от 11 июня 2025 года; - жалобой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 05 мая 2025 года; - решением о проведении проверки от 26 мая 2025 года № 79; - требованием о предоставлении сведений и документов от 15 мая 2025 года, ответами; - заявлением- обращением <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 17 февраля 2025 года; - сообщением о продлении срока рассмотрения обращения от 04 апреля 2025 года; - ответом на обращение от 05 мая 2025 года; - требованиями о предоставлении сведений и документов от 15 мая 2025 года, ответами; - приказами ОСФР по Сахалинской области - инструкцией по работе с обращениями граждан; - трудовым договором ФИО1 от 16 декабря 2009 года. Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих освобождение должностного лица от административной ответственности, по делу не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Усматривая в действиях ФИО1 состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, согласно ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применении к нему административного взыскания в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

начальника управления установлений пенсий отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области ЛЁВКИНУ Олесю Михайловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Денежные средства подлежат перечислению на счет: Получатель УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 650101001, номер счета получателя платежа 03100643000000016100 в Отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, ОКТМО 64701000, № кор./счета банка получателя платежа 40102810845370000053, БИК 016401800, КБК 04711601053010059140, УИН 0355304565003250055420255. Наименование платежа: Постановление СУ 32 № 5-554/25 от 02.07.2025. Согласно ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии ч. 1 ст. 32.2 того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Наложение на лицо административного штрафа обязывает действовать самого правонарушителя и уплатить штраф в добровольном порядке не позднее срока, установленного ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В противном случае суммы, поступающие от третьих лиц будут считаться невыясненными доходами бюджетной системы, а лицо, привлеченное к административной ответственности, не исполнившим указание об оплате штрафа со всеми вытекающими в указанном случае последствиями, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оплата административного штрафа третьими лица не допускается. Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо представить в судебный участок № 32 Сахалинской области. Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 32 Сахалинской области, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи судебного участка № 32 Е.А. Агеева