Постановление от 21 мая 2025 г. по делу № 5-438/2025

Решение по административному делу

2025-06-28 18:07:30 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-06-28 18:07:30 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-438/2025 УИД 57MS0040-01-2025-001621-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Орёл 22 мая 2025 года Мировой судья судебного участка № 1 Советского района города Орла Юдин М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Советского района города Орла, расположенного по адресу: <...>, каб. 7, дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - начальника отдела по работе с населением управления по сбыту муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «<АДРЕС> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: г<АДРЕС> паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> выд<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

начальник отдела по работе с населением управления по сбыту муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «<АДРЕС> (далее - МУПП ВКХ «<АДРЕС> ФИО2, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно в рабочее время в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, в нарушение положений Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не рассмотрела письменное обращение <ФИО1> в установленном порядке и не направила мотивированный письменный ответ заявителю в установленный законом срок. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала, с обстоятельствами изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась. Пояснила, что обращение <ФИО1> было зарегистрировано не своевременно из-за большого объема поступающей корреспонденции, обращение увидели по истечении трехдневного срока отведенного на регистрацию. Ответ на обращение дан заявителю с нарушением срока и без подписи в связи с высокой загруженностью работой. Просила признать административное правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения. Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА6><НОМЕР>). В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>). Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>). В силу статьи 14 Федерального закона <НОМЕР>, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно статье 15 Федерального закона <НОМЕР>, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении названного Федерального закона. Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района города <АДРЕС>, на основании обращения <ФИО1> от <ДАТА8>, проведена проверка соблюдения должностными лицами МУПП ВКХ «<АДРЕС> законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе, которой были выявлены нарушения. <ДАТА9> в МУПП ВКХ «<АДРЕС> поступило обращение <ФИО1> Обращение зарегистрировано в журнале учета обращений <ДАТА10>, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> срока. В период с <ДАТА3> по 24 час. 00 мин. <ДАТА4> ответ на обращение МУПП ВКХ «<АДРЕС> заявителю не направлен, при этом срок рассмотрения заявления не продлевался, заявитель о продлении срока рассмотрения обращения не уведомлялся. Ответ на обращение <ФИО1> направлен <ДАТА11>, то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> срока. Кроме того, направленный ответ на обращение <ФИО1> не содержит подписи руководителя МУПП ВКХ «<АДРЕС>, должностного лица либо уполномоченного на то лица. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на объективное и всестороннее рассмотрение обращений в установленный законом срок.

Согласно разделу 2 Должностной инструкции начальника отдела по работе с населением управления по сбыту МУПП ВКХ «<АДРЕС> в обязанности начальника отдела входит, в том числе, ведение приема потребителей по вопросам, находящимся в компетенции отдела, консультирование, оказание практической помощи, рассмотрение обращений, писем, заявлений, поступивших в отдел. Должностным лицом, ответственным за соблюдением порядка рассмотрения МУПП ВКХ «<АДРЕС> обращений граждан является начальник отдела по работе с населением управления по сбыту МУПП ВКХ «<АДРЕС> ФИО2, назначенная на указанную должность приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от <ДАТА12><НОМЕР>. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2025; - копией заявления <ФИО1> о привлечении ответственных лиц к административной ответственности от 18.03.2025; - копией обращения <ФИО1> от 22.01.2025; - распечаткой скриншота входящей электронной почты МУПП ВКХ «<АДРЕС>; - копией журнала регистрации входящей корреспонденции; - копией ответа на обращение <ФИО1>; - копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от <ДАТА12><НОМЕР>; копией должностной инструкции начальника отдела по работе с населением управления по сбыту МУПП ВКХ «<АДРЕС> утв. <ДАТА13> Совокупность доказательств отвечает требованиям допустимости, достоверности, достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Доводы ФИО2 о признании совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождении ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА14><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 21). Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем оснований для отнесения совершенного ФИО2 административного правонарушения к малозначительным и освобождения ее от административной ответственности не имеется ввиду следующего. Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от <ДАТА7><НОМЕР>. Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение также и в том случае, когда ответ дан с просрочкой. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Кроме того, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение. Мировой судья при разрешении дела по существу не установил обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение, либо для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется. На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/сч <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 03100643000000015400 в отделении <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, к/с 40102810545370000046, БИК <НОМЕР>, КБК 80511601053010000140, ОКТМО 54701000, УИН 0411871200005500002146642. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.А. Юдин