Постановление от 5 июля 2017 г. по делу № 5-319/2017

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-319/2017


п. Мга Кировский район 05 июля 2017 года

Ленинградская область


Мировой судья судебного участка № 45 Ленинградской области Малова А.В., с участием представителя муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Трошкиной Л.С., рассмотрев административное дело в отношении юридического муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, с.Шум, ул.Советская, д. 3А,ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не выполнило в срок до 01.06.2017 включительно п. 2, 5, 7, 13, 14, 22 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 25.08.2016<НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: п. 2 - помещение зрительного зала не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции; п. 5 - отсутствует противопожарная дверь в гардеробную (костюмерную) 1 этаж; п. 7 - системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении круглосуточного дежурства персонала или на специальные выносные устройства оповещения; п. 13 - отделка пола на путях эвакуации осуществляется материалом с неустановленным показателем класса пожарной опасности (коридор 1 этаж); п. 14 - отделка стен и пола в зрительном зале из горючих материалов (дерево) (для стен и полов КМ 1, для полов КМ 2); п. 22 - отсутствует противопожарная дверь в помещение 1-го этажа помещение 3. То есть, муниципальное казенное учреждение культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1>, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявила, вину признала.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>, <ДАТА3> проведена внеплановая проверка муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, д. 3А. В ходе проведенных мероприятий по надзору был выявлен ряд нарушений. Юридическому лицу было вынесено предписание <НОМЕР>/1/1 со сроком устранения указанных нарушений до <ДАТА2> включительно (л.д. 8-12).

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> с целью проверки соблюдения установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требований в области пожарной безопасности на объектах данного юридического лица и принятия мер по результатам проверки было принято решение о проведении в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области проверки (л.д. 13-16).

По результатам проверки в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, из которого следует, что юридическое лицо муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не выполнило предписание в части: п. 2 - помещение зрительного зала не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции; п. 5 - отсутствует противопожарная дверь в гардеробную (костюмерную) 1 этаж; п. 7 - системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении круглосуточного дежурства персонала или на специальные выносные устройства оповещения; п. 13 - отделка пола на путях эвакуации осуществляется материалом с неустановленным показателем класса пожарной опасности (коридор 1 этаж); п. 14 - отделка стен и пола в зрительном зале из горючих материалов (дерево) (для стен и полов КМ 1, для полов КМ 2); п. 22 - отсутствует противопожарная дверь в помещение 1-го этажа помещение 3 (л.д. 17-<ДАТА7> в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> (л.д. 5-7).

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель юридического лица Трошкина Л.С., предписание <НОМЕР>/1/1 юридическим лицом не оспаривалось, не исполнено в срок, поскольку не было денежных средств, однако в администрацию с заявкой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений впервые обратилась только <ДАТА8>

Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» следует, что системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м. Высота здания (для эвакуации людей) определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных автомашин и нижней отметки открывающегося окна (проема) в наружной стене верхнего этажа (не считая верхнего технического); из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях); из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения для производственных и складских зданий категорий А, Б, В1-В2 с числом этажей два и более, а также для производственных зданий категории В3, общественных и многофункциональных зданий с числом этажей шесть и более; из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками; из коридоров без естественного освещения жилых зданий, в которых расстояние от двери наиболее удаленной квартиры до выхода непосредственно в лестничную клетку или до выхода в тамбур, ведущий в воздушную зону незадымляемой лестничной клетки типа Н1, более 12 м; из атриумов зданий высотой более 28 м, а также из атриумов высотой более 15 м и пассажей с дверными проемами или балконами, выходящими в пространство атриумов пассажей; из лестничных клеток типа Л2 с открываемыми автоматически при пожаре фонарями зданий стационаров лечебных учреждений; из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг) и проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б, В1-В3, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости; из каждого помещения без естественного освещения:

общественного, предназначенного для массового пребывания людей; площадью 50 м и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; торговых залов; гардеробных площадью 200 м и более. Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м: производственных категорий В1-В3 или предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Требования 8.2 не распространяются: на помещения (кроме помещений категорий А и Б) площадью до 200 м, оборудованные установками автоматического водяного или пенного пожаротушения; на помещения, оборудованные установками автоматического газового или порошкового пожаротушения; на коридор и холл, если из всех помещений, имеющих двери в этот коридор или холл, проектируется непосредственное удаление продуктов горения. Если на площади основного помещения, для которого предусмотрено удаление продуктов горения, размещены другие помещения, каждое площадью до 50 м, то удаление продуктов горения из этих помещений допускается не предусматривать.

В силу п. 1 ст. 88 Федерального закона РФ от <ДАТА9><НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее Закон) части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно п. 7 ст. 83 Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пунктом 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правил, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и, обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанно случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, в котором имеются объяснения представителя юридического лица о том, что нарушения будут устранены согласно бюджета (л.д. 5-7), предписанием <НОМЕР>/1/1 от <ДАТА3> (л.д. 8-12), распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 13-16), актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д. 17-20), распоряжением <НОМЕР>. от <ДАТА10> (л.д. 21), свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 621292 от <ДАТА11> (л.д. 22), свидетельством о государственной регистрации права 47 АВ 084090 от <ДАТА12> (л.д. 23), выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА13> (л.д. 24-32), письмом от <ДАТА14> исх. <НОМЕР> (л.д. 33), письмом от <ДАТА15> исх. <НОМЕР> (л.д. 34).

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий, поэтому суд кладет исследованные доказательства в основу постановления. Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности вины муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и квалифицирует его действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что юридическим лицом своевременно не были предприняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Из представленных представителем юридического лица документов, следует, что с письмом в администрацию о выделении денежных средств обращение состоялось только в июне 2017 года, уже после истечения срока исполнения предписания, тогда как предписание было выдано в августе 2016 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, поскольку в период с <ДАТА3> по <ДАТА14> юридическим лицом никаких мер не предпринималось, доказательств обратного суде не представлено.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от <ДАТА17>) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В бездействии муниципального казенного учреждения культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, а также возможность возникновения негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то обстоятельство, что юридическое лицо за выделением денежных средств обратилось в администрацию Шумского сельского поселения уже после наступления срока исполнения предписания, суд считает, что оснований для применения в отношении юридического лица положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку положения данной статьи не распространяются на ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с чем суд с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении муниципальному казенному учреждению культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное учреждение культуры «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ленинградской области (Главное управление МЧС России по Ленинградской области), ИНН 7839306722, КПП 470301001, Банк получателя: Отделение Ленинградское, р/с 40101810200000010022, л/с 04451784560, БИК 044106001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 41625101.

Постановление может быть обжаловано в Кировский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня его получения.


Мировой судья А.В. Малова