Постановление от 25 мая 2017 г. по делу № 5-208/2017

Решение по административному делу

№ 5-208/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


25 мая 2017 года село Мужи


Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В.,

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.5, ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица


Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», расположенного по адресу: Адрес; Номер,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее - АО «Ямалкоммунэнерго»), по месту нахождения своего филиала в Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 01 апреля 2017 года не выполнило предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от Дата4 Номер, выданное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1 на основании акта проверки от Дата4 Номер, а именно продолжило пользование водными объектами:

- река Обь (река Большая Обь), договор водопользования от Дата5 Номер;

- река Малая Обь, договор водопользования от Дата6 Номер;

- река Сыня, договор водопользования от Дата6 Номер;

- река Обь (река Большая Обь), договор водопользования от Дата7 Номер, -

с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие предусмотренной п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205, утвержденной схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Определением мирового судьи от 18 мая 2017 года, дела об административных правонарушениях №№ 5-208/2017 (протокол Номер от Дата10), 5-209/2017 (протокол Номер от 25 апреля 2017 года), 5-210/2017 (протокол Номер от 25 апреля 2017 года) и 5-211/2017 (протокол Номер от Дата11) объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 5-208/2017.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Гражданин2, действующий на основании доверенности от 25 октября 2016 года, в судебном заседании, не оспаривая законность выданных предписаний, вину юридического лица в совершении административных правонарушений не признал, мировому судье пояснил, что выявленные в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» нарушения установлены в рамках проведения одной внеплановой документарной проверки юридического лица, а потому не образует множественности правонарушений. Защитник указал, что АО «Ямалкоммунэнерго» 28 марта 2017 года направило в Отдел водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов документы, необходимые для устранения выявленных Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу нарушений.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205, водопользователи водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу по результатам проверки АО «Ямалкоммунэнерго» Дата4 выданы предписания № 43 (т. 1, л.д. 8), № 45 (т. 2, л.д. 8), № 46 (т. 3, л.д. 8) и № 48 (т. 4, л.д. 8) об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно, в срок до 01 апреля 2017 года получить утвержденные схемы систем водопотребления, необходимых для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ, АО «Ямалкоммунэнерго» не выполнило в установленный срок законные предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях от Дата10 Номер (т. 1, л.д. 3-6); от Дата11 Номер (т. 2, л.д. 3-6); от Дата11 Номер (т. 3, л.д. 3-6); от Дата11 Номер (т. 4, л.д. 3-6), в которых изложены обстоятельства дела;

- копией акта проверки от Дата4 Номер (т. 1, л.д. 7; т. 2, л.д. 7; т. 3, л.д. 7; т. 4, л.д. 7), согласно которому Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» (в том числе его филиала в Шурышкарском районе) проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 43, выданного Дата4 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1 на основании акта проверки от Дата4 Номер (т. 1, л.д. 8), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата5 (река Обь (река Большая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 45, выданного Дата4 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1 на основании акта проверки от Дата4 Номер (т. 2, л.д. 8), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата6 (река Малая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 46, выданного Дата4 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1 на основании акта проверки от Дата4 Номер (т. 3, л.д. 8), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата6 (река Сыня), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 48, выданного Дата4 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1 на основании акта проверки от Дата4 Номер (т. 4, л.д. 8), в соответствии с которым АО «Ямалкоммунэнерго» в срок до 01 апреля 2017 года предписано устранить нарушения требований водного законодательства, выразившегося в нарушении правил пользования водным объектом, согласно договору водопользования Номер от Дата7 (река Обь (река Большая Обь), а именно в пользовании водным объектом с целью забора (изъятия) водных ресурсов в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы систем водопотребления, необходимой для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов;

- копией распоряжения Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31 марта 2017 года № 111-р о проведении внеплановой документарной проверки АО «Ямалкоммунэнерго», в том числе филиала в Шурышкарском районе, в части исполнения предписаний №№ 43, 45, 46, 48 от Дата4 (т. 1, л.д. 10-11; т. 2, л.д. 10-11; т. 3, л.д. 10-11; т. 4, л.д. 10-11);

- копией акта проверки от 17 апреля 2017 года № 58, согласно которому установлены факты неисполнения предписаний №№ 43, 45, 46, 48 от Дата4 (т. 1, л.д. 12-27; т. 2, л.д. 12-27;т. 3, л.д. 12-27; т. 4, л.д. 12-27);

- сведениями, представленными АО «Ямалкоммунэнерго», согласно которым АО «Ямалкоммунэнерго» продолжает водопользование по водным объектам в соответствии с договорами водопользования Номер от Дата5 (река Обь (река Большая Обь), Номер от Дата6 (река Малая Обь), Номер от Дата6 (река Сыня), Номер от Дата7 (река Обь (река Большая Обь) (т. 1, л.д. 29, т. 2, л.д. 29; т. 3, л.д. 29, т. 4, л.д. 29);

- сведениями Отдела водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 07 апреля 2017 года № 669, согласно которым согласованные схемы водопотребления и водоотведения по договорам водопользования Номер от Дата5 (река Обь (река Большая Обь), Номер от Дата6 (река Малая Обь), Номер от Дата6 (река Сыня), Номер от Дата7 (река Обь (река Большая Обь), отсутствуют (т. 1, л.д. 37-38; т. 2, л.д. 37-38; т. 3, л.д. 36-37; т. 4, л.д. 37-38);

- копией сопроводительного письма от 28 марта 2017 года № 229 и прилагаемых к нему документов, в соответствии с которым филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе направил документы на согласование схем водопотребления и водоотведения по договорам водопользования Номер от Дата5 (река Обь (река Большая Обь) (т. 1, л.д. 69-76); Номер от Дата6 (река Малая Обь) (т. 2, л.д. 69-76); Номер от Дата7 (река Обь (река Большая Обь) (т. 1, л.д. 69-76);

- копией сопроводительного письма от 17 мая 2017 года № 1052 и прилагаемых к нему документов, в соответствии с которым филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе направил документы на согласование систем водопотребления и водоотведения по договору водопользования Номер от Дата6 (река Сыня) (т. 3, л.д. 68-73);

- сведениями Отдела водных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от Дата18 Номер, согласно которым 04 апреля 2017 года от филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Шурышкарском районе на согласование поступили схемы водопотребления и водоотведения по договорам водопользования Номер от Дата5, Номер от Дата6 и Номер от Дата7. 02 мая 2017 года указанные схемы отклонены от согласования по причине их несоответствия требованиям п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205 (т. 4, л.д. 86).

Мировой судья отмечает, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при наличии соответствующих правовых и фактических оснований. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные судье доказательства свидетельствует о том, что юридическое лицо имело возможность своевременного выполнить предписание путем своевременного направления документов в уполномоченный орган власти в соответствии с перечнем, установленным п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2009 года № 205.

Учитывая, что по состоянию на 01 апреля 2017 года схемы водопотребления и водоотведения должны были быть согласованы уполномоченным органом власти, факт направления документации, не соответствующей требованиями природоохранного законодательства, свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Ямалкоммунэнерго».

Действия юридического лица квалифицированы должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как четыре самостоятельных административных правонарушения.

Вместе с тем, мировой судья считает необходимым отметить, что нарушения, послужившие основанием для выдачи предписаний юридическому лицу, имели идентичный характер, были выявлены одновременно в ходе одной плановой проверки деятельности юридического лица на основании одного акта проверки от Дата4 Номер. Деяние в данном случае выражалось в форме бездействия, связанного с невыполнением перечисленных выше обязательных требований природоохранного законодательства, хотя и связано с нарушением обязательных требований на различных объектах водопользования.

Соответственно, неисполнение предписаний, выданных в рамках одной проверки деятельности юридического лица, тем более носящих идентичный характер, не образует множественности правонарушений, о чем обоснованно указано защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину АО «Ямалкоммунэнерго» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует содеянное им как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение направлено против порядка управления, мировой судья находит справедливым назначить наказания в виде административного штрафа.

В силу характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, мировой судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.


Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по ЯНАО (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу);

наименование банка получателя РКЦ г. Салехард,

ИНН 8901015575

КПП 890101001

расчетный счет 40101810500000010001

БИК 047182000

ОКТМО 71 926 000

КБК 04811607000016000140

наименование платежа - штраф за административные правонарушения.


Постановление может быть обжаловано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.



Мировой судья А.В. Долгов