Решение № 2-415/2020 2-415/2020~М-273/2020 М-273/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-415/2020

Дело № 2 - 415/2020

42RS0014-01-2020-000342-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Ульяновой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В.,

представителя ответчика Администрации Мысковского городского округа ФИО4, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Митьковской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мыски

12 мая 2020 г.

гражданское дело по иску прокурора города Мыски в защиту государственных интересов и интересов ФИО5 к Администрации Мысковского городского округа о понуждении к действию (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

у с т а н о в и л:

Прокурор города Мыски обратился в суд с исковым заявлением в защиту государственных интересов и интересов ФИО5 Просит суд обязать ответчика – администрацию Мысковского городского округа (далее по тексту - администрация МГО) предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного в пределах территории Мысковского городского округа, общей площадью не менее 29 кв. м., и не более 33 кв. м.

В обоснование исковых требований указал на то, что по обращению ФИО6 прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО5 относилась к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать, ФИО1, умерла, отца нет. Постановлением Администрации г. Мсыки от 09.12.1999 г. № 1253 – р ФИО5 поставлена на учёт и включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, до настоящего времени ФИО5 жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда не обеспечена. Из ответа администрации МГО от 22.01.2020 г. на обращение ФИО5 следует, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилами помещениям. Жилое помещение будет предоставлено заявителю после обеспечения жилыми помещениями специализированного жилого фонда граждан, стоящих в списке перед ФИО5 Справкой администрации МГО от 06.02.2020 г. № 34 подтверждено включение ФИО5 в указанный список, на 06.02.2020 г. её очередь № 10. Проверкой установлено, что до настоящего времени ФИО5 жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства, ответчиком не предоставлено. Несоблюдение ответчиком законодательства в отношении ФИО5 нарушает основные права и свободы человека, противоречит государственным интересам, с чем связно обращение прокурора в суд с требованием о понуждении к действию.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор иск поддержал.

От ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие с указанием на то, что она настаивает на удовлетворении исковых требований. По определению суда от 12.05.2020 г. дело рассмотрено без участия ФИО5

По пояснению представителя ответчика, Администрация Мысковского городского округа не признал исковые требования в полном объёме по следующим основаниям.

Действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ребёнку – сироте вне очереди. Истец включён в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 05.03.2020 г. её порядковый номер по списку – 10. Ответчиком не принималось решение о предоставлении либо не представлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку перед истцом в списке стоят 9 детей - сирот, которые так же, как он нуждаются в предоставлении жилого помещения. Поэтому ответчик обязан обеспечить жильём этих детей – сирот в первую очередь, и лишь в последующем предоставить жильё истцу. Законом Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134 – ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категория Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются. Для Мысковского городского округа предусмотрены субвенции из областного и федерального бюджетов. Бюджетом Мысковского городского округа предусмотрены лишь указанные бюджетные инвестиции. В настоящее время на исполнении у ответчика находится 51 вступившее в законную силу решение суда об обеспечении жильём данных граждан. Кроме того, Администрация МГО обязана обеспечить детей – сирот, находящихся в списке. По причине удовлетворения требований появляется вторая очередь детей – сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению суда. В связи с изложенным дети – сироты, состоящие в списке, фактически не обеспечиваются жильём, что является нарушением их прав. С учётом приведённых обстоятельств приобретение и дальнейшее предоставление ФИО5 жилого помещения в 2020 году осуществляться не будет, в том числе, ввиду недостаточности субвенций. При вынесении судом решения и его последующем неисполнении Администрация МГО будет нести штрафные санкции. Кроме этого, в случае удовлетворения требований прокурора будут нарушены права и законные интересы граждан из вышеперечисленной категории, которые стоят в соответствующем списке перед ФИО5 (9 человек).

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Часть 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 7 и п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом (ч. 4 ст. 11 Закона N 134-ОЗ).

Как следует из копии заявления с отметкой «с личного приёма» на л.д. 10, ФИО5 обратилась к прокурору г. Мыски с заявлением о нарушении её прав в связи с не предоставлением администрацией МГО ей как лицу, включённому в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения.

Согласно копиям свидетельства о рождении и справке на л.д. 22,23 матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является ФИО1. Сведения об отце (ФИО2) внесены в запись о рождении на основании заявления матери ребёнка. В связи с заключением брака ФИО1 сменила фамилию на ФИО1 (л.д. 24). Как следует из копии свидетельства о смерти на л.д. 25, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Над ФИО7 была установлена опека, что подтверждается Распоряжением Администрации г. Мыски от 26.08.1997 г. № 433 – р и справкой Комитета по образованию г. Мыски от 30.04.2009 г. № 35 (л.д. 29 – 31).

Как следует из копии свидетельства о заключении брака на л.д. 38, при заключении брака ФИО7 присвоена фамилия ФИО8.

Согласно сведениям, направленным Администрацией МГО по требованию прокурора (л.д. 14 – 16), ФИО5 включена в список детей - сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 06.02.2020 г. очередь № 10. В адресованном прокурору ответе содержатся доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Факт постановки ФИО7 на учёт подтверждается также копией Распоряжения Администрации г. Мыски от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (л.д. 20), согласно которому ФИО7 принята на учёт и включена во внеочередной список несовершеннолетних детей, находящихся на воспитании и содержании в Мысковском социальном приюте для несовершеннолетних и несовершеннолетних опекаемых детей, состоящих на учёте в Комитете по образованию.

Согласно уведомлению от 16.05.2019 г. на л.д. 37 в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют.

ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в которой 1/2 доли в праве принадлежит её супругу ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 32).

В соответствии с Решением Совета народных депутатов МГО от 06.112019 г. № 51-н установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Мысковского городского округа в размере 13 кв. м. на 1 члена семьи, состоящей из 2 и более человек, и на одиноко проживающего гражданина в размере 29 кв.м.

Довод ответчика о том, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности, согласно утверждаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом, данные положения закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Целью формирования списка является заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, ФИО5 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой-либо очередности.

Поскольку реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствия или недостаточности бюджетного финансирования, то ссылка ответчика на отсутствие необходимого финансирования является несостоятельной.

Таким образом, на основании содержащихся в материалах дела документов судом установлено, что ФИО5 относится к категории детей сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО5 в жилье, а также её статус ребенка - сироты, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались. ФИО5 достигла совершеннолетия, в связи с чем, в силу упомянутых выше норм у неё появилось право на предоставление жилого помещения.

Поскольку ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в очереди на получение жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях", жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещении по договору социального найма не является, действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права предоставления жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На администрацию Мысковского городского округа следует возложить обязанность предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29 кв.м., и более 33 кв. м., на территории Мысковского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Мыски в защиту государственных интересов и интересов ФИО5 к Администрации Мысковского городского округа о понуждении к действию (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Обязать Администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в пределах территории Мысковского городского округа Кемеровской области, общей площадью не менее 29 кв.м., и более 33 квадратных метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья Ульянова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020 г.