Решение № 2-343/2018 2-343/2018~М-347/2018 М-347/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-343/2018

Гражданское дело № 2-343/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Доминиковой Т.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нижнеомский коммунальник», администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований водного законодательства к оформлению зон санитарной охраны территории водозабора села Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. обеспечить оформление проекта зон санитарной охраны водозабора с. Нижняя Омка, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на него в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В обоснование указал, что ООО «Нижнеомский коммунальник» использует объекты водозабора (насосную станцию, водонапорную башню), заключило договор водопользования с Минприроды Омской области, согласно которому ответчик принимает в пользование реку Омь на <данные изъяты> км. от устья на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., но в нарушение требований водного законодательства проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено. Нарушение требований закона в данной части создает угрозу загрязнения, заражения водного объекта, снабжение населения водой ненадлежащего качества.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Шаульская О.В. иск поддержала по доводам, в нем изложенным. Пояснила, что водный объект – река Омь, фактически используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, расположен в границах населенного пункта, его санитарная охрана не обеспечена. Полагала, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны должна быть исполнена ООО «Нижнеомский коммунальник» как эксплуатирующей источник водоснабжения организацией, и администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области как собственником объектов водоснабжения, отказалась от иска к МУП «Нижнеомский коммунальник».

Представитель ответчика ООО «Нижнеомский коммунальник» в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменный отзыв, в котором иск прокурора фактически не признал, указав, что изложенные в нем требования не могут быть исполнены по объективным причинам. Согласно п.1.9 санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. В настоящее время генеральный план Нижнеомского муниципального района находится на согласовании, и действия по разработке и оформлению проекта зоны санитарной охраны объектов водозабора станут возможными только после его утверждения.

Представитель ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 иск не признала, полагала обоснованными доводы ООО «Нижнеомский коммунальник», изложенные в письменном отзыве. Кроме того, пояснила, что река Омь не используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответствующие договоры не заключены, в связи с чем доводы прокурора являются несостоятельными.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Суд, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.В силу 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что проект зон санитарной охраны водного объекта - реки Омь, являющегося единственным источником водоснабжения с. Нижняя Омка и используемым, в том числе, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не изготовлен, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области не утверждался, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, что является нарушением требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Нижнеомский коммунальник» и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заключен договор водопользования в отношении реки Омь, фактически являющейся источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации водного объекта – реки Омь, послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Нижнеомский коммунальник» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г..

Согласно Уставу к видам деятельности ООО Нижнеомский коммунальник» в числе прочих относится оказание услуг по водоснабжению. В этих целях на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с МУП «Нижнеомский коммунальник», ООО «Нижнеомский коммунальник» эксплуатирует водонапорную башню, насосную станцию, водопроводные сети и внутрипоселковый водопровод села Нижняя Омка.

Указанные объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального образования Нижнеомский муниципальный район Омской области, полномочия собственника в их отношении реализует администрация района, которая распорядилась ими, передав на праве хозяйственного ведения МУП «Нижнеомский коммунальник».

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.4.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Нижнеомского муниципального района, как на собственника, и на ООО «Нижнеомский коммунальник», как на эксплуатирующую источник водоснабжения организацию, обязанности совершить действия, направленные на разработку проекта зон санитарной охраны территории водозабора с. Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области, получение на него санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о том, что действующее законодательство предусматривает создание зон санитарной охраны только для водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения, к которым не относится река Омь. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ООО «Нижнеомский коммунальник» является единственным поставщиком воды на территории с. Нижняя Омка; для централизованного водоснабжения используется вода из реки Омь, которая применяется населением, в том числе, для хозяйственных и бытовых целей. Данные обстоятельства являются общеизвестными и в силу ст.61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что в данном случае разумным и достаточным для выполнения указанных мероприятий будет являться срок 1 год со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, ООО «Нижнеомский коммунальник» о возложении обязанности устранить нарушения требований водного законодательства к оформлению зон санитарной охраны территории водозабора села Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области удовлетворить с учетом их уточнения.

Обязать администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, ООО «Нижнеомский коммунальник» в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и согласовать проект зон санитарной охраны для водозаборных сооружений села Нижняя Омка по адресам: <адрес>

Взыскать с ООО «Нижнеомский коммунальник» госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2018 года.