Решение № 12-60/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев жалобу учредителя ООО «Меркурий» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Учредитель ООО «Меркурий» ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Свои требования мотивирует тем, что датой совершения правонарушения, как установлено Инспекцией в протоколе № об административном правонарушении, является ДД.ММ.ГГГГ. Постановление по делу об административном правонарушении № вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения к административной ответственности, как считает заявитель, начинает исчисляться со следующего дня после того, как выявлено нарушение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заявителем в ФНС предоставлен комплект документов, содержащий заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ по форме № Р14001. ФИО3, которая является участником ООО «Меркурий», направила в налоговый орган возражение о регистрации данных изменений, мотивировано тем, что решение собрания № от ДД.ММ.ГГГГ проведено с отсутствием кворума, просила Инспекцию отказать ФИО4 в данной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации нового директора. Кроме того, указывает, что регистрирующий орган не вправе проверять содержащиеся в предоставленных документах сведения на предмет их соответствия закону. Считает постановление МИ ФНС России № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ не обоснованным и не законным. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие п. 1 пп. 6 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие события и состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель – учредитель ООО «Меркурий» ФИО1 явился. Требования, заявленные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В телефонном режиме сообщил о своем ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

Из копии материалов дела об административном правонарушении № в отношении учредителя (участника) ООО «Меркурий» ФИО1 следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» ДД.ММ.ГГГГ внесено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Крым с присвоением ОГРН: <***>; ИНН: <***>, по адресу: <адрес>, пгт. Раздольное, <адрес>.

Заявителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в МИ ФНС России № по <адрес> (регистрирующий орган) предоставлен комплект документов (вх. №А), в котором предоставлено: заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р14001. Указанное заявление по форме № Р14001 предоставлено в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения о физическом лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, а именно: прекращение полномочий ФИО2 и возложение полномочий на ФИО1. Протокол о принятии решения о смене руководителя юридического лица Заявителем не представлен.

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом принято решение №А о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.

ФИО1 предоставлены письменное пояснение от ДД.ММ.ГГГГ и возражение на составление протокола ДД.ММ.ГГГГ, в которых последний поясняет, что на внеочередном собрании участников ООО «Меркурий» ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не представила документы о полной оплате своей доли в уставном капитале Общества. На основании Устава ООО «Меркурий» п. 8.17 было установлено, что ФИО3 правом голоса не обладает, и на данном собрании ее число голосов равно «0», ФИО1 обладает 50 % голосов, что пропорционально зарегистрированной доли в Уставном капитале. Поэтому установлено, что 50 % голосов ФИО1 составляют 100 % голосов, из числа голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном общем собрании. При подсчете голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном собрании, положения Устава не нарушены, не нарушен закон об ООО.

Согласно уведомления об учредителе ООО «Меркурий», поданном ФИО3 в МИФНС России № по <адрес>, последняя сообщает, что со стороны второго учредителя, а именно ФИО1, имеет место неправомерные действия, выразившиеся в единоличном принятии решений, фальсификации решений общего собрания, в том числе протоколов общих собраний ООО «Меркурий», на основании чего ФИО1 вносит недостоверные сведения в ЕГРЮЛ. Так, ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеочередное общее собрание участников ООО «Меркурий», созванное по инициативе участника общества ФИО1, по результатам которого был составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Лист регистрации участников от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, сведения, содержащиеся в Протоколе внеочередного общего собрания участников ООО «Меркурий» № от ДД.ММ.ГГГГ, которые вносил ФИО1, являются недостоверными, а потому данный документ не может являться основанием для внесения каких-либо сведений в ЕГРЮЛ. Согласно указанного Протокола, сведения относительно ФИО3 являются недостоверными, в связи с тем, что ФИО3 полностью оплатила свою долю в уставном капитале ООО «Меркурий», она является добросовестным и законным участником Общества с долей в уставном капитале 50%, а потому имеет законное право участвовать в голосовании на внеочередном общем собрании участников Общества, которое фактически ей предоставлено не было. Факт добросовестности и правомочности ФИО3, как участника Общества, подтверждается Уставом Общества и сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, а также многочисленными судебными спорами. Кроме того, полагает, что единоличное требование ФИО1, как участника Общества, о предоставлении ФИО3 документов, подтверждающих оплату своей доли, является незаконным и не обоснованным, так как ни законом, ни Уставом общества не предусмотрена обязанность предоставления таких сведений по требованию одного из участников Общества на внеочередном общем собрании участников. Указанное собрание проходило под руководством ФИО1, хотя собрание должно было проводиться Генеральным директором ООО «Меркурий» ФИО2 ФИО1 не дал права голоса ФИО3 по повестке дня, также не предоставил возможности внесения изменений или замечаний к Протоколу. Считает, что ФИО1 единолично провел внеочередное общее собрание участников Общества, голоса ФИО3 не учитывал, по всем вопросам принимал решения в свою пользу. Полагает, что решение на собрании было принято не единогласно всеми участниками, что свидетельствует о незаконности Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, который не может являться основанием для внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Меркурий». По указанным фактам ФИО3 просит провести проверку и привлечь ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно копии решения №А ООО «Меркурий» отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы о единоличном исполнительном органе (руководителе) ООО «Меркурий», в связи с отсутствием кворума при принятии участниками (учредителями) ООО «Меркурий» решения о смене руководителя.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п.п. 1.1., 1.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств утверждены Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-6/25@ (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). (Далее-Приказ).

Согласно п. а ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Отказ в государственной регистрации допускается, также в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 169н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 44557) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 22 указанного Административного регламента установлено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 17 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ в случае внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, для предоставления государственной услуги в инспекцию по месту нахождения юридического лица представляется:

подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ.

В предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

Как установлено ст. 1, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее – регистрирующий орган).

В силу п. 1, п. 4, п. 5.5.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к числу которых отнесены инспекции ФНС России межрайонного уровня; ведет в установленном порядке единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2, 4.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц. Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

На основании подп. а, п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть физические лица, в том числе руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Как установлено п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за представление недостоверных сведений заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к названной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Дело рассмотрено на основании п. 2 ч. 2 ст. 23.61 КоАП РФ начальником МИФНС в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, ФИО1 предоставлено в МИ ФНС заявление по форме Р14001 для внесения изменений в ЕГРЮЛ относительно сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Указанное заявление подано в надлежащем виде, заполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оценка законности принятия решения на общем собрании не входит в компетенцию налогового органа. Данные обстоятельства могут быть предметом судебного разбирательства, так как согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение общего собрания участников общества, принятое с нарушением требований настоящего Федерального закона, иных правовых актов Российской Федерации, устава общества и нарушающее права и законные интересы участника общества, может быть признано судом недействительным по заявлению участника общества, не принимавшего участия в голосовании или голосовавшего против оспариваемого решения.

Выводы должностного лица о виновности учредителя (участника) ООО «Меркурий» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ не основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-6/25@ и совокупности собранных по делу доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства являются основаниями для отмены принятого по делу решения должностного лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с указанными обстоятельствами обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу в отношении учредителя (участника) ООО «Меркурий» ФИО1 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении учредителя (участника) ООО «Меркурий» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение 10 дней.

Судья –