Решение № 12-В32/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-В32/2019

Дело №12-в32/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Верхняя Хава 25 декабря 2019 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 на постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года, которым должностное лицо – глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Верхняя <адрес><адрес>, зарегистрированный в с. <адрес>, проживающий в с. <адрес><адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года должностное лицо – глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 признан виновным в том, что он, осуществляя полномочия главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области, не выполнил обязанности по рекультивации земель, обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой, не оспаривая факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории поселения в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 36:07:0100020, 36:07:0100019 и 36:07:0100023, указал, что в границах указанных кварталов расположены территории земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов, кроме того, он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, актом рейдового осмотра, обследования. Просил обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 02 августа 2019 года постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 99-102).

Решением судьи Воронежского областного суда от 05 ноября 2019 года решение судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 02 августа 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд (л.д. 133-134).

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав на то, что он не является субъектом вменяемого ему правонарушения, при этом не оспаривал факт наличия указанных в обжалуемом постановлении мест складирования отходов, а также их расположение в границах Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области. Просил обжалуемое постановление отменить либо изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом его имущественного положения, наличия у него ряда благодарностей, в том числе от губернатора Воронежской области за активное участие в организации благоустройства и санитарной очистке территорий муниципальных образований, а также того обстоятельства, что после проведения рейдового осмотра и выявления мест складирования твердых коммунальных отходов (несанкционированная свалка) в с. Верхняя Хава в районе ул. М. Горького между администрацией Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района в его лице и МКП ВСП «ХАВАТЕПЛОСБЫТ» заключен договор о выполнении работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (несанкционированной свалки).

Представитель Управления Росприроднадзора по Воронежской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считала постановление законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя административного органа, вынесшего постановление, проверив и исследовав материалы административного производства, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, обязанное соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия при обращении с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 (в ред. от 31.12.2017 года), ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 04.02.2019 N 6-ОЗ) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 ст. 9 Устава Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (в редакции решения от 12.04.2016 года) к вопросам местного значения Верхнехавского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, в том числе по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях земельных участков.

Согласно ст. 34, ст. 35 Устава Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области глава Верхнехавского сельского поселения является высшим должностным лицом Верхнехавского сельского поселения и наделяется Уставом Верхнехавского сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в частности, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

Как следует из материалов дела, при проведении 22 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Воронежской области рейдового осмотра территорий земельных участков, расположенных вдоль ул. Максима Горького в с. Верхняя Хава Верхнехавского района, установлено, что от точки географических координат N51°50/30.8// Е 39°54/55.2// до точки N 51°50/30.9// Е 39°55/10.9// в границах кадастровых кварталов 36:07:0100020, 36:07:010019 установлено место складирования твердых коммунальных отходов на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в водоохраной зоне реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 18 метров, протяженность вдоль реки 300 метров), общая площадь - 5400 м2 (0.54 га); от точки географических координат N 51°50/30.7// Е 39°54/57.3//до точки N51°50/29.7// Е 39°55/14.6// в границах кадастрового квартала 36:07:0100023 установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных, строительных отходов, покрышек и шин автомобильных отработанных на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в пределах водоохраной зоны реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 20 метров, протяженность вдоль реки 310 метров), общая площадь - 6200 м2 (0,62 га). Территория, на которой выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, находится в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 36:07:0100020, 36:07:010019, 36:07:0100023 и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 74-80)??

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – главой администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и его виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области от 22 апреля 2019 года №-пр/р о проведении 22 апреля 2019 года рейдового осмотра территории земельных участков вдоль ул. Максима Горького с. Верхняя Хава Верхнехавского муниципального района Воронежской области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ (по обращениям граждан) (л.д. 30-32);

- актом обследований территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 22 апреля 2019 года №51 (с приложениями - планом-схемой и фототаблицей), согласно которому 22 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут ведущим специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственным инспектором РФ по Воронежской области ФИО7 проведен рейдовый осмотр территории земельных участков вдоль ул. Максима Горького с. Верхняя Хава Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в ходе которого установлено, что от точки географических координат N51°50/30.8// Е 39°54/55.2// до точки N 51°50/30.9// Е 39°55/10.9// в границах кадастровых кварталов 36:07:0100020, 36:07:0100019 установлено место складирования твердых коммунальных отходов на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в водоохраной зоне реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 18 метров, протяженность вдоль реки 300 метров), общая площадь - 5400 м2 (0.54 га); от точки географических координат N 51°50/30.7// Е 39°54/57.3//до точки N51°50/29.7// Е 39°55/14.6// в границах кадастрового квартала 36:07:0100023 установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных, строительных отходов, покрышек и шин автомобильных отработанных на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в пределах водоохраной зоны реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 20 метров, протяженность вдоль реки 310 метров), общая площадь - 6200 м2 (0,62 га) (л.д. 33-41, л.д.46-73);

- протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении 22 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Воронежской области рейдового осмотра территорий земельных участков, расположенных вдоль ул. Максима Горького с. Верхняя Хава Верхнехавского района Воронежской области были установлены места складирования твердых коммунальных отходов на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в водоохранной зоне реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 18 метров, протяженность вдоль реки 300 метров) общей площадью - 5400 кв.м; складирование твердых коммунальных, строительных отходов, покрышек и шин автомобильных отработанных на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в пределах водоохранной зоны реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 20 метров, протяженность вдоль реки 310 метров), общая площадь - 6200 кв.м, что допущено по вине должностного лица – главы администрации Верхнехавского сельского поселения ФИО1, нарушившего требования ст. 11, ст. 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации», ч. 2 ст. 44, ч.ч. 1,3 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.11-16);

- представлением о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23 мая 2019 года (л.д.26-28);

- копией решения Совета народных депутатов Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области № от 17 сентября 2015 года, согласно которому ФИО1 избран на должность главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области (л.д. 7).

Указанные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, так как они получены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив вышеприведенные доказательства, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и содержание земельных участков в границах сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции сельского поселения и о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1,

который не выполнил установленные требования по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

Указание в жалобе на то, что в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 36:07:0100020, 36:07:0100019 и 36:07:0100023 расположены территории земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов и имеют отличные виды разрешенного использования, не означает отсутствия состава вмененного правонарушения в действиях должностного лица администрации Верхнехавского сельского поселения, поскольку расположение указанных мест складирования отходов в границах Верхнехавского сельского поселения никем не оспаривается, а согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Таким образом, местное самоуправление осуществляет полномочия, в том числе по решению вопросов организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное подтверждается также копией договора о сборе и вывозе несанкционированных свалок, указанных в постановлении, заключенным между МКП ВСП «Хаватеплосбыт» и администрацией Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области 07 мая 2019 года, то есть после проведения рейдового осмотра Управлением Росприроднадзора по Воронежской области (л.д.120-122).

Доводы жалобы заявителя о том, что он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, нельзя признать обоснованными в связи со следующим. Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривалось, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом (л.д.17-21), однако не явился, тем самым реализовав свои процессуальные права. Копия протокола об административном правонарушении от 14 мая 2019 года была направлена в адрес ФИО1 15 мая 2019 года и им получена (л.д.22), что не оспаривалось последним в судебном заседании, что также согласуется с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не был ознакомлен с актом рейдового осмотра, обследования территории на законность вынесенного постановления не влияют, так как в главе 3 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (Письмо Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 "Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757"), содержащей общие требования к проведению обследования территорий (рейдового мероприятия), не указано об обязательном участии лица, допустившего нарушение, при проведении рейдового обследования и составлении соответствующего акта.

Вместе с тем суд считает необходимым изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, необходимость для его исключения привлечения бюджетных средств местного поселения, отсутствие повторности совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание личность ФИО1, который имеет ряд благодарностей, в том числе от губернатора Воронежской области за активное участие в организации благоустройства и санитарной очистке территорий муниципальных образований, его имущественное положение, а также то, что им уже 7 мая 2019 года предприняты меры по устранению выявленного нарушения, суд полагает возможным признать эти обстоятельства исключительными и назначить наказание по правилам ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, снизив размер штрафа до 25 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО5 от 23 мая 2019 года о назначении административного наказания главе администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить, снизив размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о. специалиста-эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО3 от 23 мая 2019 года в отношении главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО1 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жукавин