Решение № 12-23/2020 12-392/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

№ 12-23/2020


РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Гаврилова Ю.В.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – И,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

при секретаре Смирновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области И на постановление мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района Оренбургской области от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Н/ш-д/с «Ясень»,

УСТАНОВИЛ:

по результатам внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания в отношении должностного лица - директора МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области», ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 19 ноября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» ввиду отсутствия состава правонарушения, на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, заявитель просит об отмене постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, ввиду того, что мировым судьей неверно определен субъект административного правонарушения.

Директор МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом по настоящему делу установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» в период с 21 по 31 октября 2019 года, проводимой на основании распоряжения от 18 октября 2019 года № 20-644-В с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, установлено, что предписание от 05 марта 2019 года, срок исполнения которого истек 10 сентября 2019 года, должностным лицом – директором вышеуказанного учреждения ФИО1 не исполнено.

Указанное нарушение отражено должностным лицом в акте проверки от 31 октября 2019 года № 20-644-В.

По данному факту в отношении ФИО1 как должностного лица – директора МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» заместителем начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области И составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, мировым судьей выполнены не были.

Так, согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что субъектами ответственности, в том числе, за неисполнение предписаний, являются как юридические лица, так и их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в срок ранее выданного предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе государственного контроля, составлен в отношении должностного лица – директора МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1

Мировой судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в обжалуемом постановлении пришел к выводу о необходимости прекратить производство по делу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения, в отношении юридического лица - МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области», при этом проигнорировав тот факт, что в отношении данного субъекта дело об административном правонарушении не возбуждалось и производство не велось.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, а именно в отношении юридического лица, не являющегося субъектом производства по делу об административном правонарушении, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах постановление от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье.

В связи с отменой постановления и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, иные доводы жалобы заявителя в ходе рассмотрения настоящей жалобы разрешению не подлежат и должны быть проверены при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области И удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Н/ш-д/с «Ясень», отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ для детей дошкольного и младшего дошкольного возраста «Начальная школа-детский сад «Ясень» с им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 направить мировому судье на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.В. Гаврилова