Постановление № 5-8/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-2/2020

№... Дело №5-8/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Козлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ***,

установил:

06 января 2020 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в городе Полярном Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району Свидетель №1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Согласно данному протоколу ФИО2 в период времени с 02 часов 14 минут 08 декабря 2019 года до 02 часов 22 минут 08 декабря 2019 года, в районе мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря с использованием транпортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №... и прицепленных к автомобилю саней-волокуш от снегохода, осуществил предпринимательскую деятельность по приемке, погрузке и транспортировке продукции в количестве 323 комплектов конечностей, выработанных из незаконно добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, а также имел в местах добычи (побережье мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря) экземпляры и комплекты конечностей камчатского краба, добыча (вылов) которых в данном районе в данный период времени запрещена.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил пояснения, согласно которым вину в инкриминируемом административном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся и, учитывая имущественное положение, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также рассмотреть административное дело без своего участия.

Представитель административного органа федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – ПУ ФСБ России по западному арктическому району) ФИО3 пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 имел возможность воспользоваться всеми предоставленными ему процессуальными правами, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без своего участия, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении Правил рыболовства, регламентирующих деятельность граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 34, 35 названного Федерального закона юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

При этом, любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Промышленным рыболовством является предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять помимо прочего промышленное и прибрежное рыболовство.

Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

Согласно статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414 утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

Пунктом 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.5.5 названных Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период времени с 02 часов 14 минут 08 декабря 2019 года до 02 часов 22 минут 08 декабря 2019 года, в нарушение пункта 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414, ФИО2 в районе мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря с использованием транспортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №... и прицепленных к автомобилю саней-волокуш от снегохода, осуществил приемку, погрузку и транспортировку продукции в количестве 323 комплектов конечностей, выработанных из незаконно добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, а также имел в местах добычи (побережье мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря) экземпляры и комплекты конечностей камчатского краба, добыча (вылов) которых в данном районе в данный период времени запрещена.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении №2109/2585-19 от 06 января 2020 года;

протоколом досмотра транспортного средства от 08 декабря 2019 года с видеоматериалом;

протоколом об изъятии вещей и документов от 08 декабря 2019 года с видеоматериалом;

актом взвешивания водных биоресурсов от 08 декабря 2019 года, согласно которому вес изъятых у ФИО1 водных биоресурсов предположительного видового состава краб камчатский составляет 323 комплекта конечностей краба камчатского общей массой 287 кг 682 гр. с видеоматериалом;

свидетельством о проверке средства измерения №482/19 от 19 июня 2019 года;

объяснениями лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 от 08 декабря 2019 года;

протоколами допроса свидетелей Свидетель №3, Свидетель №2 от 08 декабря 2019 года об обстоятельствах выявления административного правонарушения;

заключением эксперта от 09 декабря 2019 года, согласно выводам которого изъятые водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского, для производства 323 комплектов (секций) конечностей краба камчатского потребовалось 162 экземпляра краба камчатского, масса краба камчатского (в сырце), из которого были изготовлены 287 кг 680 гр комплектов (секций) конечностей, составляет 437 кг 203,6 гр.

заключением эксперта №351 от 24 декабря 2019 года, согласно выводам которого рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов по действовавшим ценам на 08 декабря 2019 года составляет 311 рублей 90 копеек;

постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 06 марта 2020 года об отказе в возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела;

сведениями Североморского ТУ Росрыболовства от 30 декабря 2019 года, согласно которым гражданам не выдаются путевки на добычу (вылов) краба камчатского в районе мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря для осуществления любительского и спортивного рыболовства;

сведениями ФГБНУ «ПИНРО им. Н.М. Книповича» от 30 декабря 2019 года, согласно которым акватория Кольского залива Баренцева моря является местом обитания и возможной добычи камчатского краба.

Перечисленные доказательства соответствуют требованиям части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ которых в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяет сделать вывод о том, что ФИО2 в период времени с 02 часов 14 минут 08 декабря 2019 года до 02 часов 22 минут 08 декабря 2019 года, в районе мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря с использованием транспортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №... и прицепленных к автомобилю саней-волокуш от снегохода, осуществил приемку, погрузку и транспортировку продукции в количестве 323 комплектов конечностей, выработанных из незаконно добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, а также имел в местах добычи (побережье мыса Белокаменный Кольского залива Баренцева моря) экземпляры и комплекты конечностей камчатского краба, добыча (вылов) которых в данном районе в данный период времени запрещена, чем допустил нарушение пункта 14.5.5 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 414.

Таким образом, поскольку приемка, погрузка и транспортировка водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства неразрывно связаны с предпринимательской деятельностью, а значительное количество изъятого у ФИО1 краба камчатского, добыча (вылов) которого в данном районе в данный период времени запрещена, объективно свидетельствует об осуществлении им указанных действий не в целях личного потребления данных водных биологических ресурсов, ФИО2 фактически осуществил промышленное либо прибрежное рыболовство, нарушив при этом требования пункта 14.5.5 Правил рыболовства, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, опровергающие установленные в судебном заседании обстоятельства, а также документы, подтверждающие законность нахождения указанных водных биоресурсов, ФИО1 не представлены.

Наказание назначается в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения и данных о личности привлекаемого к административной ответственности лица.

При назначении наказания судом учитываются данные о личности ФИО1, который холост, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, трудоустроен, а также его имущественное положение, обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит полное признание им вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО2 административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 68 181 рубль 90 копеек, что составляет ? часть стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации орудий совершения административного правонарушения, признав данное административное наказание достаточным для исправления лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела и имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и, соответственно, позволяющих обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ФИО1, позволяющих применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Представленные ФИО1 документы в обоснование имущественного положения не свидетельствуют о его тяжелом материальном положении и основанием для смягчения наказания не являются.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 08 декабря 2019 года и актом приема-передачи от 08 декабря 2019 года подтверждено, что при производстве по делу об административном правонарушении у ФИО1 изъяты водные биологические ресурсы – комплекты конечностей краба камчатского в количестве 323 штук, транспортное средство марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., сани – волокуши черного цвета, две пары перчаток прорезиненных зеленого цвета, накидка на сани черного цвета и трое ключей от транспортного средства арки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., переданные на хранение на склад Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району, а также свидетельство о регистрации транспортного средства серии №..., хранящееся в материалах административного дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» водные биоресурсы, а также продукты их переработки, находящиеся в противоправном владении правонарушителя подлежат изъятию на основании части 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.

Таким образом, в силу прямого указания названного Федерального закона, безвозмездно изъятые продукты переработки водных биоресурсов подлежат уничтожению.

При этом, учитывая, что административное наказание назначено ФИО2 в виде административного штрафа без конфискации орудий совершения административного правонарушения, транспортное средство марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., сани – волокуши черного цвета, две пары перчаток прорезиненных зеленого цвета, накидка на сани черного цвета, свидетельство о регистрации транспортного средства серии №... и трое ключей от транспортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., подлежат возвращению ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 68 181 рубль 90 копеек.

Водные биологические ресурсы – комплекты конечностей краба камчатского в количестве 323 штук, изъятые протоколом об изъятии вещей и документов от 08 декабря 2019 года и переданные на хранение на склад Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району, - уничтожить.

Транспортное средство марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., сани – волокуши черного цвета, две пары перчаток прорезиненных зеленого цвета, накидку на сани черного цвета и трое ключей от транспортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., изъятые протоколом об изъятии вещей и документов от 08 декабря 2019 года и переданные на хранение на склад Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району, - возвратить ФИО2.

Свидетельство о регистрации транспортного средства марки «Toyota Land Cruiser 200» г.р.з. №..., серии №..., хранящееся в материалах административного дела, - возвратить ФИО2.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), р/счет <***>, Банк-Отделение Мурманск, г. Мурманск, ИНН <***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970; БИК 044705001, КБК 189 116 13 000 01 7000 140, ОКТМО 47701000.

В соответствии со статей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд либо через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Ю.А. Козлова