Решение № 2-475/2017 2-475/2017(2-5763/2016;)~М-5347/2016 2-5763/2016 М-5347/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-475/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Белугиной А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по ФИО1 .... в интересах Российской Федерации, ФИО1 ...., неопределенного круга лиц к Администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой ФИО1 .... в ходе проведения проверки по информации Министерства имущественных отношений ФИО1 .... о нарушениях земельного законодательства при заключении договоров аренды администрацией Голоустненского муниципального образования выявлены нарушения земельного законодательства.

**/**/**** в администрацию Голоустненского МО обратился гр. ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на территории Голоустненского муниципального образования, площадью 2 000 кв.м., в .... для строительства индивидуального жилого дома в аренду.

Администрацией Голоустненского МО в 2015 году был заключен договор аренды земельного участка № от **/**/**** с ФИО2 для целей индивидуального жилищного строительства, размещения дачных домов и садовых домов, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Согласно информации администрации Голоустненского МО извещения о предоставлении указанного земельного участка были опубликованы в журнале «Голоутненский вестник», опубликование извещения на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществлялось. Кроме того, в нарушение норм ст. 39.6 ЗК РФ, ст.39.18 ЗК РФ извещение в журнале «Голоустненский вестник» не содержит сведений о способе подачи заявлений, даты окончания приема заявлений, времени приема граждан.

Полагает, что у администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовали основания для заключения договора аренды № от **/**/**** для целей индивидуального жилищного строительства. Администрации надлежало отказать в заключении договора аренды без опубликования соответствующего извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Предоставление земельного участка по договору аренды ФИО2 нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей соблюдение прав граждан посредством своих органов. Нарушены права субъекта Российской Федерации ФИО1 области в лице Министерства имущественных отношений ФИО1 .... по распоряжению указанным земельным участком. А также нарушены права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности приобрести спорный земельный участок ввиду неосведомленности о проведении аукциона.

Просит: признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО2 с момента заключения, передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 2 000 кв.м., кадастровый № ФИО1 .... в лице Министерства имущественных отношений ФИО1 .....

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в ФИО1.

Представитель ответчика администрации Голоустненского муниципального образования ФИО4, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что в период с 2012 по 2015 г.г. в администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовал интернет ресурс. Учитывая удаленность с. Б. Голоустное, а также отсутствие денежных средств на заключение договора с интернет провайдером, администрация была вынуждена заключить договор с оператором спутниковой связи ОАО «КБ Искра» по самому низкому тарифу. Указанный тариф имеет низкую скорость передачи данных, а также отсутствовала возможность принимать документы с большим содержанием информации, не имелось возможности выкладывать документы на электронные порталы. Однако для обеспечения информацией неопределенного круга лиц использовался официальный источник – журнал «Голоустненский вестник», утвержденный решением Думы как средство массовой информации. Полагает, что извещение содержало все необходимые данные: об адресе, способу подачи заявлений, часы приема, указан контактный телефон, возможность получения дополнительных сведений о земельном участке, дата окончания приема заявок.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО5, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражали, указав, что первичное заявление о предоставлении земельного участка под ИЖС было им подано в августе 2002 года как кадровым офицером запаса. Согласно Распоряжению № от **/**/**** Администрация Голоустненского муниципального образования ходатайствовала перед администрацией ФИО1 .... о выделении ему земельного участка по адресу: ...., с. Б. Голоустное, ...., № под индивидуальное жилищное строительство, были подготовлены и согласованы ситуационный план, землеустроительное дело, однако из-за смены руководства решение вопроса по существу было затянуто. **/**/**** главой муниципального образования мэру ФИО1 .... было направлено ходатайство о выделении земельного участка в аренду на 5 лет. Ввиду тяжелой болезни в период с 2010 г. по 2015 г. решение земельного вопроса стало невозможно. **/**/**** главой муниципального образования ФИО6 было подписано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». На основании поданной им заявки в отсутствие заинтересованных лиц земельный участок был предоставлен в ему в аренду. Полагали, что заключение договора аренды произведено с соблюдением требований закона.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, о месте и времен слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Судом установлено, что в адрес ФИО1 .... поступило обращение Министерства имущественных отношений ФИО1 .... о выявлении фактов нарушения требований земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Голоустненского муниципального образования.

По указанным фактам ФИО1 .... была проведена проверка.

В ходе проверки установлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией Голоустненского муниципального образования.

Так, **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: .... для использования в целях: малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору. В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи. Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении такого земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В таком извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка

В случае поступления в течение указанного срока заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, из изложенного следует, что помимо опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка, такое извещение размещается на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», альтернатива не установлена.

Согласно письму Главы администрации Голоустненского муниципального образования от **/**/**** №, направленному в адрес заместителя ФИО1 ...., договоры аренды с гражданами для индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянско – фермерского хозяйства заключены в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ через опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка. В связи с тем, что в 2015 г. были проблемы с интернетом, все извещения публиковались в журнале «Голоустненский вестник» и были распространены по всем учреждениям, расположенным на территории муниципального образования, а также на стендах для объявлений во всех населенных пунктах.

В материалы дела представлен выпуск журнала «Голоустненский вестник» № от **/**/****, который содержит извещение о приеме администрацией Голоустненского муниципального образования заявлений о предоставлении в аренду сроком до 5 лет земельных участков, в том числе площадью 2 000 кв.м., местоположение: ...., с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» из земель населенных пунктов. Лицам, заинтересовавшимся в предоставлении вышеуказанного земельного участка, необходимо обращаться по адресу: .... течение одного месяца со дня опубликования настоящей информации в журнале «Голоустненский вестник» от **/**/**** №, ежедневно в рабочее время, кроме выходных и праздничных дней. При поступлении нескольких заявлений будет проводиться аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка (стр. 39 журнала).

Из представленных документов следует и не оспаривается представителем администрации Голоустненского МО, что информация о предоставлении в аренду спорного земельного участка была размещена только в журнале «Голоустненский вестник», который является периодическим изданием Голоустненского муниципального образования, документов, подтверждающих размещение извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет не представлено.

Таким образом, судом установлено, что размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № не проводилось. Причины, по которым не была размещена информация в сети «Интернет» - отсутствие технических и финансовых возможностей правового значения не имеют.

Таким образом, предоставление земельного участка и заключение договора аренды земельного участка проведены с нарушением закона, так как извещение о предоставлении земельного участка в аренду, опубликованное лишь в журнале «Голоустненский вестник», фактически привело к ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанному извещению.

При установленных обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1 .... о признании договора аренды земельного участка основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона ФИО1 .... от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований ФИО1 .... и Правительством ФИО1 ....» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории ФИО1 .... муниципального образования, городских и сельских поселений ФИО1 .... ФИО1 ...., государственная собственность на которые на разграничена, с **/**/**** переданы Правительству ФИО1 .... в лице Министерства имущественных отношений ФИО1 ...., следовательно, незаконное предоставление земельного участка ФИО2 нарушает права и законные интересы субъекта РФ – ФИО1 ..... В связи с признанием сделки недействительной, земельный участок подлежит передаче ФИО1 .... в лице уполномоченного органа Министерства имущественных отношений ФИО1 .....

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 .... района в интересах Российской Федерации, ФИО1 ...., неопределенного круга лиц к Администрации Голоустненского муниципального образования, ФИО2 о признании недействительным договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и ФИО2 с момента заключения.

Передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 2 000 кв.м., кадастровый № ФИО1 .... в лице Министерства имущественных отношений ФИО1 .....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина