Решение № 2А-3015/2021 2А-3015/2021~М-2023/2021 М-2023/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-3015/2021

дело № 2а-3015/2021г.

УИД: 16RS0050-01-2021-004184-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Арслановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю главы Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – административный ответчик, Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани) о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании перевода нежилого помещения <адрес> в жилое.

В обоснование своих требований указал, что на его обращение администрацией района в согласовании перевода нежилого помещения <адрес> в жилое отказано. Считает отказ администрации района незаконным, им представлены все необходимые документы для оказания данной услуги.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – Акционерное общество «Бюро технический инвентаризации Республики Татарстан» (далее - АО «БТИ РТ»), специалист отдела ЖКХ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым), технический паспорт такого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи № нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое помещение, расположенное на 5 этаже, общей площадью 13 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> находящееся по адресу: <адрес>

Проектом перепланировки, переустройства и перевода нежилого помещения <адрес> под квартиру, изготовленного АО «БТИ РТ» по заказу ФИО1 предусмотрена организация коридора, жилой комнаты и совмещённого санузла на площади нежилого помещения, состоящего из подсобного помещения площадью 13,0 кв.м., для чего монтируются перегородки, выполняется гидроизоляция пола санузла с применением современных технологий и материалов. Санузел оборудуется душевой кабиной, унитазом и раковиной с последующим подключением к существующим сетям водоснабжения и канализации квартиры. Стояки инженерных коммуникаций в санузле закрываются коробом из влагостойкого гипсокартона с устройством технологических отверстий, в которые устанавливаются ревизионные люки для обеспечения беспрепятственного доступа к необходимым узлам и коммуникациям. Над жилой комнатой расположена жилая комната, над санузлом расположен санузел квартиры вышележащего этажа. Под квартирой расположено подсобное помещение нижележащего этажа. Используется существующий вход в квартиру с общей лестничной площадки подъезда жилого дома. Все строительно-монтажные работы вести с соблюдением норм и правил техники безопасности. Перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания. В комнате предусмотрена естественная вентиляция: установлены окна с открываемыми фрамугами для подачи приточного воздуха. Воздухообмен в санузле организован через существующий ветканал санузла с установкой механического вытяжного вентилятора и не плотности притвора двери. По проекту площади жилых и подсобных помещений составляют: коридор 2,4 кв.м., жилая комната 9,0 кв.м., санузел 2,3 кв.м., общая площадь помещения 13,7 кв.м. В результате перевода нежилого помещения в жилое образуется однокомнатная благоустроенная изолированная квартира с полным набором помещений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил СанПиН 2.1.2.2801-10 и СанПиН 2.1.2-2645-10.

Согласно экспертному заключению АНО «Центр содействия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведённой санитарно-эпидемиологической экспертизы, проекта документации по изменению функционального назначения нежилого помещения под квартиру соответствует требованиям СанПиН 2.1.2-2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое помещение с приложением необходимых документов.

Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ в письме за подписью заместителя главы ФИО2 за № отказала ФИО1 в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое. В ответе указано, что согласно пояснительной записке проекта АО «БТИ РТ», в результате перевода образуется однокомнатная квартира с составом помещений: коридор, жилая комната, санузел, что не отвечает требованиям законодательства, а именно пункту 5.3 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр) (ред. от 19.12.2019), согласно которому в квартирах следует предусматривать общие жилые комнаты (гостиные) и спальни, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую, кухню-нишу), переднюю (прихожую), туалет, ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел, кладовую (или встроенный шкаф).

Основания для отказа перевода жилого помещения в нежилое перечислены в статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из содержания части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что решение о таком отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав содержание письма от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что в нарушение указанной нормы в оспариваемом отказе не указаны основания отказа, предусмотренные в статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о немотивированности и не полноте оспариваемого отказа с точки зрения правового обоснования и является незаконным, так как нарушает права и законные интересы заявителя.

Оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на отсутствие набора комнат, указанных в пункте 5.3 Свода Правил СП 54.13330.2016, утв.Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр, у административных ответчиков не имелось, поскольку согласно буквальному толкованию названного пункта Свода Правил, общие жилые комнаты (гостиные), спальни, а также вспомогательные помещения, в числе которых кухня, следует предусматривать в многоквартирных зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, к которым переводимое нежилое помещение не относится, так как находится в частной собственности.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что в результате перевода жилая площадь образуемого помещения будет составлять 9 кв.м., что не соответствует пункту 5.7 Свода Правил СП 54.13330.2016, согласно которому жилая площадь должна составлять не менее 14 кв.м., кроме того, в результате переустройства выход из санузла будет осуществлён в жилую комнату, что недопустимо, судом не принимаются во внимание. Как видно из материалов административного дела, оспариваемый отказ вынесен не по указанным основаниям. Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При изложенных обстоятельствах, поскольку отказ в согласовании перевода нежилого помещения за <адрес> в жилое, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, противоречит нормам статей 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Постановлением ИК МО г.Казани от 31.07.2014 N 4440 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с пунктом 1.3 которого, муниципальная услуга предоставляется ИК МО г.Казани. Непосредственный исполнитель муниципальной услуги: муниципальные казенные учреждения - администрации районов ИК МО г.Казани.

Таким образом, решение суда имеет своей целью именно восстановление нарушенных прав административного истца, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возлагает на административных ответчиков – ИК МО г.Казани и Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверено соблюдение административным истцом срока обращения в суд. Оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными требованиями административный истец обратился в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, срок не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, ИК МО г.Казани о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании перевода нежилого помещения за <адрес> в жилое, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2.

Обязать ИК МО г.Казани и Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения <адрес> расположенного по адресу: <адрес> жилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021.