Решение № 2-3857/2020 2-3857/2020~М-3020/2020 М-3020/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-3857/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12ноября 2020года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре СтепанюкД.С.,

с участием истца Ф.С.ГА.,

представителя ответчика по доверенности В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Ф.С.ГВ. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социальной защиты населения.

Требования мотивированы тем, что истец является матерью троих несовершеннолетних детей, в связи с чем – обратилась к ответчику для получения удостоверения многодетной семьи, на что получила отказ. В обоснование такого решения ответчик указал на постоянную регистрацию старшего ребенка истца в городе Москва. Между тем, по утверждению Ф.С.ГА., ее старший сын действительно зарегистрирован в городе Москва, однако фактически проживает совместно с ней в городе Электроугли Богородского городского округа Московской области и имеет временную регистрацию в указанном жилом помещении. При этом все дети обучаются на территории указанного муниципального образования, прикреплены к расположенной там же поликлинике. При таких обстоятельствах, полагала истец, доводы ответчика являются несостоятельными, а основания для отказа в признании ее семьи многодетной и выдачи соответствующего удостоверения – отсутствуют.

Просила установить факт постоянного проживания П.С.АБ. на территории Московской области; признать решение Министерства социального развития Московской области в лице окружного управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать ответчика присвоить ее семье статус многодетной и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске (л.д.7-9), дала объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – В. (л.д.40-44), которая просила в удовлетворении иска отказать полностью по доводам письменных возражений (л.д.115-122).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, выслушав объяснения явившихся лиц, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения указанного федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ).

Президент Российской Федерации Указом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановил органам исполнительной власти областей определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки (подпункт«а» пункта1).

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», принятый постановлением <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес> (далее – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Согласно абзацу пятому той же статьи многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23лет.

В силу части4 статьи<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные данным Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи на территории <адрес> (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – удостоверение).

Как предусмотрено Порядком (пункт2), удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее – ребенок, дети) в возрасте до 18лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее – образовательная организация) и не достигли 23лет (далее – заявитель).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункт3 Порядка).

По правилам пункта6 Порядка для получения удостоверения заявитель предоставляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением указанных в данном пункте документов.

В частности предусмотрено предоставление документов, подтверждающих место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).

Положения о предоставлении документов, подтверждающих место жительства заявителя и детей в <адрес>, корреспондирует к статье<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в силу которой действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, что, в свою очередь, обусловлено финансированием мер социальной поддержки семей и детей в <адрес>, установленных тем же Законом, за счет средств бюджета <адрес> (статья<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Понятие места жительства гражданина дано в статье20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт1); местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (пункт2).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в статье2 (абзац восьмой) конкретизирует, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (статья3) закрепляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта6 Порядка, предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, – не требуется, необходимо предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес>.

В пункте17 Порядка установлено, что удостоверение не выдается в случае, в том числе – отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>; отсутствия у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <адрес>; представления неполного комплекта документов, указанных в данном Порядке.

Судом установлено, что Ф.С.ГВ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженка села <адрес>, в браке не состоит (л.д.13, 16), является матерью П.С.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца <адрес> (л.д.12), Ф.Л.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженки <адрес> (л.д.14), Ф.И.АБ., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, <адрес> (л.д.15).

Ф.С.ГВ. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.18-19).

П.С.АВ. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>л.д.17), Ф.Л.АВ., Ф.И.АВ. – по адресу: <адрес> (л.д.21-22).

При этом П.С.АВ. – зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес><адрес> – на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), состоит на учете в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Ногинская центральная районная больница» – с 2011года, куда обращался за оказанием медицинской помощи.

П.С.АВ. обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в 4 «Б» классе (л.д.23).

Ранее – с ДД.ММ.ГГГГ П.С.АВ. посещал муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» (л.д.24-26)

Истец ДД.ММ.ГГГГ через муниципальное бюджетное учреждение Богородского городского округа <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась в окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной матери», по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес> (л.д.10).

Из представленных Ф.С.ГА. документов установлен факт регистрации несовершеннолетнего ребенка – П.С.АБ. по месту жительства: <адрес>, и не усматривалось совместное проживание всех членов семьи истца на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для оказания истцу данной государственной услуги по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, а потому – решение Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ее предоставлении является обоснованным.

В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого истцом решения ответчика в судебном порядке – не имеется.

Однако суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для присвоения семье истца статуса многодетной с выдачей соответствующего удостоверения, поскольку из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла указанных положений ГКРФ, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. При этом заявитель вправе предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в <адрес>.

Таким образом, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой – не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, – подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Ф.С.ГВ. и ее несовершеннолетние дети – П.С.АВ., Ф.Л.АВ., Ф.И.АВ. фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. П.С.АВ. зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоит на медицинском обслуживании и посещает учебное заведение на территории <адрес> городского округа <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт совместного проживания истца с детьми на территории <адрес>, что также усматривается из представленных органами регистрационного учета данных. При этом истец и члены ее семьи не являются получателями льгот, предусмотренных для многодетных семей (л.д.53), а потому – право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано Министерством социальной защиты населения <адрес> на территории субъекта Российской Федерации по месту их фактического проживания.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <адрес> комплекса мер, включающих, в том числе, – материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части2 статьи3 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что в силу приведенного правового регулирования право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>, – суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить семье истца статус многодетной с выдачей соответствующего удостоверения.

При таких обстоятельствах предъявленные Ф.С.ГА. исковые требования к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения об обязании выдать удостоверение многодетной семьи законны и обоснованы, а потому – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1, действующей также в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения присвоить семье ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженки села <адрес><адрес>, статус многодетной и выдать удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социальной защиты населения (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги Удостоверение многодетной семьи – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11декабря 2020года.

Судья Т.В.Грибкова