Решение № 12-1017/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-1017/2025

Дело № 12–1017/2025

73RS0025-02-2025-000307-02


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Калянова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление №.... руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 20.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ которым начальник Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №.... руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от <...> начальник Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за изменение существенных условий контракта – порядка и сроков оплаты выполненных работ в части внесения условия о выплате аванса путем заключения дополнительного соглашения к контракту, в том числе в отсутствие доказательств возникновения не зависящих от стороны контракта в ходе его исполнения обязательств, влекущих невозможность их исполнения. В ходе исполнения контракта, заключенного 04.04.2024 между МУ администрация МО «Старомайнский район» и ООО «СК Селект» на строительство общеобразовательной школы на 375 мест в <...>, расположенной по адресу: <...> на сумму 487 358 020, 26 руб., в соответствии с которым перечисление авансового платежа за 1 этап строительства предусмотрен не был.

Дополнительными соглашениями №.... были внесены изменения в муниципальный контракт (в п. 2.3), которым был установлен авансовый платеж.

Дополнительными соглашениями №.... в пункте 2.2 Раздела 2 «Цена контракта (цена работы) и порядок расчетов» внесены изменения в части объемов денежных средств различных источников финансирования в сторону увеличения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не является субъектом данного правонарушения, ввиду того, что все решения о внесении изменений и дополнений в муниципальный контракт были согласованы с Правительством Ульяновской области. Он действовал лишь по их распоряжению. Кроме того, внесения изменений и дополнений в муниципальный контракт, на которые ссылается должностное лицо, предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

В судебное заседание начальник Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 не явился.

Его защитник – адвокат Новрузова А.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ФИО1, как должностное лицо, не является субъектом административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит заключение или внесение изменений в условия контракта. Кроме того, он действовал на основании распоряжения Главы администрации МО «Старомайнский район» и доверенности, которые предусматривают лишь подписание контракта и подписание дополнительных соглашений, а не их заключения и внесение изменений. Кроме того, внесение указанных дополнительных соглашений предусмотрены как 680 постановлением Правительства, так и не противоречат 44-ФЗ. Кроме того, цена контракта не увеличилась, а произошло перераспределение денежных средств с одного контракта на другой. Согласно финансовой отчетности, все денежные средства были потрачены на строительство школы в рамках заключенного контракта согласно смет.

Представители прокуратуры, должностное лицо, вынесшее постановление - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника начальника Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 – Новрузову А.И., исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением указанных в настоящей статье случаев.

В силу ст.34 названного Федерального закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок и сроки оплаты работ являются существенными условиями контракта.

В соответствии с п.п. «г», «д» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе наименование состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта; установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Исследованием материалов дела установлено, что 04.04.2024 между МУ Администрации МО «Старомайнский район», в лице и.о. начальника Отдела капитального строительства Управления ЖКХ, топливно-энергетических ресурсов, строительства Администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 и <...>» заключен муниципальный контракт №.... на выполнение работ по объекту: строительство общеобразовательной школы на 375 мест в <...>, расположенной по адресу: <...>

Согласно Разделу 2 (п. 2.1) цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 487 358 010, 36 руб.

Пп. 2.3 Оплата по контракту указано, что авансовый платеж не предусмотрен.

Дата окончания исполнения контракта 15.08.2025.

27.06.2024 заключено дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым в п. 2.3 муниципального контракта внесены изменения: «Настоящим контрактом предусмотрено перечисление аванса Подрядчику в размере 30% от цены 1 этапа исполнения контракта, что составляет 80572921,33 коп. и перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение 60 рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа».

Необходимость заключения указанного дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта в части выплаты аванса обусловлена письмом <...> от 14.06.2024 с просьбой о рассмотрении возможности выдачи авансового платежа в размере 30% с целью обеспечения своевременного выполнения работ и снижения инфляционных рисков в части роста стоимости основных строительных материалов по контракту, требованием поставщиков 100% предоплаты стройматериалов и письмами <...>

14.10.2024 Дополнительным соглашением № 3 к муниципальному контракту внесены изменения в п. 2.3 Раздела 2 «Цена контракта (цена работ) и порядок расчетов: «Настоящим контрактом предусмотрено перечисление аванса Подрядчику в размере 50% от цены контракта, что составляет 243 679 010,13 руб. и перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение 60 рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа».

19.12.2024 Дополнительным соглашением № 4 к муниципальному контракту внесены изменения в п. 2.1. Раздела 2 «Цена контракта (цена работ) и порядок расчетов», которым стоимость работ установлена 491 102 055,72 руб.

20.12.2024 дополнительным соглашением № 5 внесены изменения в п. 2.3 Раздела Раздела 2 «Цена контракта (цена работ) и порядок расчетов: «Настоящим контрактом предусмотрено перечисление аванса Подрядчику в размере 50% от цены контракта, что составляет 245 551 027, 86 руб. и перечисляется на расчетный счет подрядчика в течение 60 рабочих дней со дня выставления последним счета на перечисление авансового платежа».

25.12.2024 и 28.12.2014 Дополнительным соглашением № 6 и № 7 к муниципальному контракту в п. 2.2. Раздела 2 «Цена контракта (цена работ) и порядок расчетов», внесены изменения: «Цена контракта определена сметной документацией».

Документы, обосновывающие в ходе исполнения контракта не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, отсутствуют, доказательств возникновения таких обстоятельств не имеется.

Таким образом, существенные условия контракта – в части внесения в контракт условия о выплате аванса путем заключения дополнительных соглашения к контракту и внесения изменений в стоимость цены контракта, то есть порядок и сроки оплаты выполненных работ изменены в отсутствие возникновения обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

В данном конкретном случае основания изменения существенных условий контракта Постановлению Правительства №680 не соответствует, и что существенное изменение условий контракта объективной необходимостью не обусловлено.

Требование поставщиков о 100%-ной предоплате строительных материалов и оборудования, сразу же после заключения контракта, в котором данное условие не предусмотрено, законодательству о контрактной системе и нормативно-правовым актам не соответствует, а является произвольным изменением существенных условий контракта. Тем более, что и на дату рассмотрения жалобы контракт не исполнен, срок его действия продлен.

Объективная сторона административного правонарушения установлена правильно.

Субъектом правонарушения обоснованно признан начальник Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1, поскольку в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.3 ст.7.30.2 КоАП РФ как изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок

Назначенное наказание соответствует санкции статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, сроки привлечения и все процессуальные требования при производстве по делу соблюдены, все ходатайства разрешены.

Оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №.... руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 20.06.2025 по делу об административном правонарушении, которым начальник Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Управления капитального строительства и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Л.А. Калянова