Решение № 2А-585/2024 2А-585/2024~М-588/2024 М-588/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-585/2024

УИД 35RS0022-01-2024-000913-06

Дело № 2а-585/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 29 октября 2024 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Анфаловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к Администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.05.2024 за № 23/24.

В обоснование заявленных требований указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ......., общей площадью 1211 кв.м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> 11.09.2023 она обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указала о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке двухэтажного жилого дома, площадью застройки 100 кв.м, расположение дома в районе сгоревшего дома, который до настоящего времени числится в Росреестре. Ответчиком 14.09.2023 вынесено уведомление, которое ею было обжаловано. Решением Тотемского районного суда от 07.02.2024 по делу № 2а-117/2024, вступившим в законную силу 12.03.2024, уведомление от 14.09.2023 признано незаконным, администрация обязана вновь рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11.09.2023. Указанным решением установлено, что в уведомлении от 11.09.2023 ФИО6 указаны все необходимые сведения, перечисленные в части 1 статьи 51.1 ГрК РФ. Также установлено, что в уведомлении ответчиком не указаны какие конкретно параметры не соответствуют, не указана ссылка на конкретный пункт части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. 22.05.2024 административным ответчиком вновь направлено уведомление о несоответствии, в котором вновь указана ссылка на тот же подпункт «д» пункта 10 Правил № 160. Считает, что в уведомлении от 22.05.2024, как и в ранее выданном уведомлении от 14.09.2023, вновь указано только на нахождение земельного участка в охранной зоне ЛЭП, какого-либо обоснования уведомление не содержит. Ссылок на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства работ, в уведомлении также не указано. При рассмотрении гражданских дел представители АО «ВОЭК» поясняли, что прохождение ЛЭП по земельному участку не препятствует возведению дома, необходимо только получение согласования сетевой организации. При строительстве дома будут соблюдены рекомендации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, поскольку по земельному участку проходит еще прибрежная защитная зона. Администрацией вновь нарушаются ее права, она лишена возможности осуществлять строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности участке.

Впоследствии исковые требования административным истцом были уточнены, дополнительно просила взыскать с администрации округа государственную пошлину в размере 300,00 рублей и указать кратчайший срок, в течение которого административный ответчик обязать устранить ее нарушенные права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО6 исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении, пояснив, что все нормы Градостроительного кодекса ими соблюдены, разрешения от культурного наследия ими получено, для вынесения уведомления план не является обязательным документом. Ее представитель в тот день в 09 часов утра не имел возможности прибыть для осмотра, поскольку она проходила лечение в дневном стационаре.

Представитель административного ответчика Администрации Тотемского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без его участия их представителя. В соответствии с отзывом, административный ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку предполагаемый к строительству индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10кВ ф.Кондитерский. Согласно предоставленной схеме в уведомлении расстояние от планируемого к строительству здания составляет 2 метра, не учитывая показатель/вероятность наибольшего отклонения. Во исполнение решения суда от 07.02.2024 в АО «ВОЭК» 21.03.2024 вновь направлен запрос, в котором указано, что действующим законодательством при рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве, в том числе, при направлении запросов о согласовании строительства с сетевой организацией, не предусмотрено предоставление топографической или иной съемки/схемы земельного участка в масштабе. Из ответа АО «ВОЭК» следует, что для рассмотрения возможности размещения индивидуального жилого дома необходим план расположения зданий и сооружений, проездов и ограждения участка в масштабе 1:1500 с указанием границ охранной зоны воздушной линии, обязанность по оформлению которого за счет собственных средств, у сетевой организации отсутствует. Администрацией округа в адрес ФИО6 был направлен ответ о невозможности рассмотрения уведомления ввиду отсутствия однозначного ответа АО «ВОЭК». Впоследствии по представлению прокурора администрацией округа принято решение о рассмотрении вопроса по подготовке указанного плана. Но поскольку собственник земельного участка или его представитель в указанное время для проведения кадастровых работ не явились, кадастровым инженером работы по подготовке плана не проведены и в дальнейшем не планируются.

Представитель заинтересованного лица АО «Вологодская Областная Энергетическая Компания» ФИО7 пояснила, что у организации отсутствует возможность определить соблюдение параметров, поскольку схема, предоставленная административным истцом, не позволяет принять данное решение. Сотрудники неоднократно выходили по адресу для проведения осмотра, но ни административного истца, ни его представителя не было.

В соответствии с отзывом АО «Вологодская Областная Энергетическая Компания», администрация Тотемского муниципального округа обратилась в общество с запросом от 21.03.2024 о согласовании/несогласовании строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером ........ В письме от 15.04.2024 № 7-4/03030 общество сообщило администрации о том, что для рассмотрения возможности размещения индивидуального жилого дома на земельном участке обществу необходим план расположения зданий и сооружений, проездов и ограждения участка в масштабе 1:500 с указанием границ охранной зоны воздушной линии, обязанность по оформлению которого за счет собственных средств, у сетевой организации отсутствует. Поскольку общество не располагает вышеуказанным планом, а схематичного изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке недостаточно для принятия решения о согласовании/несогласовании строительства индивидуального жилого дома, определить соблюдение/несоблюдение параметров, предусмотренных пунктом 10 Правил № 160, не представляется возможным. Таким образом, общество не отказало в согласовании строительства индивидуального жилого дома, а указало, что не представляется возможным определить соблюдение/несоблюдение параметров, предусмотренных пунктом 10 Правил № 160. Общество не запрашивало у ФИО6 план расположения зданий и сооружений, проездов и ограждения участка в масштабе 1:500 с указанием границ охранной зоны воздушной линии, а сообщило о необходимости документа администрации. 17.05.2024 в 09:00, в 15:00 представителем Общества, представителями администрации и кадастровым инженером осуществлен выход на вышеназванный земельный участок, однако ФИО6 и ее представитель не явились, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности в решении вопроса по рассмотрению возможности размещения индивидуального дома на земельном участке. В соответствии с пунктом 12 Правил № 160 при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к cледующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно решению Тотемского районного суда от 07.02.2024 по делу № 2а-117/2024, вступившему в законную силу 12.03.2024, уведомление от 14.09.2023 признано незаконным, администрация обязана вновь рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11.09.2023.

Указанным решением установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером ......., общей площадью 1211 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Через указанный земельный участок частично проходит введенная в эксплуатацию в 1968 г. воздушная ЛЭП 10 кВ фидер «Кондитерский», на земельном участке ФИО6 установлена промежуточная одностоечная опора № 5 данной ЛЭП. На данном земельном участке находился индивидуальный жилой дом, площадью 29,8 кв.м, который в 2014 г. полностью сгорел.

В целях строительства индивидуального жилого дома ФИО6 с 2019 года ежегодно обращалась в администрацию Тотемского муниципального округа (ранее района) с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которых получала уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине расположения земельного участка в охранной зоне.

11.09.2023 ФИО6 через представителя ФИО8 обратилась в администрацию Тотемского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указала о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером ....... двухэтажного жилого дома, площадью застройки 100 кв.м., высотой 12 м.

Уведомлением Администрации от 14.09.2023 за № 38/23 ФИО6 указано на несоответствие указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Указанным решением установлено, что в уведомлении от 11.09.2023 ФИО6 указаны все необходимые сведения, перечисленные в части 1 статьи 51.1 ГрК РФ. На момент принятия обжалуемого уведомления от 14.09.2023 согласование или отказ в согласовании о планируемом строительстве индивидуального жилого дома администрацией Тотемского муниципального округа не был получен в сетевой организации, несмотря на то, что в обоснование указано на нахождение земельного участка в охранной зоне ЛЭП.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее Правила № 160), предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 160 в охранных зонах, допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое задание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства, д) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее 2 м – при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2022 № 43-П, подпункт «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой получение физическим или юридическим лицом, планирующим строительство или реконструкцию здания или сооружения (застройщиком) на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, предварительного письменного решения о согласовании таких действий соответствующей сетевой организацией не является обязательным условием подачи застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления в уполномоченный орган власти о планируемых строительстве или реконструкции здания или сооружения; после принятия уполномоченным органом власти к рассмотрению заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции данный орган при необходимости получить решение о согласовании таких действий самостоятельно обращается к сетевой организации за получением такого решения.

Принимая указанную позицию во внимание, получение письменного решения о согласовании строительства на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, с сетевой организацией не является обязательным условием подачи застройщиком уведомления в уполномоченный орган власти о планируемых строительстве или реконструкции здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Часть 7 вышеуказанной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Администрация Тотемского муниципального округа в рамках рассмотрения уведомления от 11.09.2023 обратилась в АО «ВОЭК» с запросом от 21.03.2024 о согласовании/несогласовании строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

В письме от 15.04.2024 № 7-4/03030 АО «ВОЭК» указано, что для рассмотрения возможности размещения индивидуального жилого дома на земельном участке обществу необходим план расположения зданий и сооружений, проездов и ограждения участка в масштабе 1:500 с указанием границ охранной зоны воздушной линии, обязанность по оформлению, которого за счет собственных средств у сетевой организации отсутствует. Поскольку общество не располагает вышеуказанным планом, а схематичного изображения, планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке недостаточно для принятия решения о согласовании/несогласовании строительства индивидуального жилого дома, определить соблюдение/несоблюдение параметров, предусмотренных пунктом 10 Правил № 160 не представляется возможным.

По представлению прокурора администрацией округа принято решение о рассмотрении вопроса по подготовке указанного плана. Поскольку собственник земельного участка или его представитель в указанное время для проведения кадастровых работ не явились, кадастровым инженером работы по подготовке плана не проведены.

Уведомлением от 22.05.2024 за № 23/24 ФИО6 сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование мотивов указано, что предполагаемый к строительству индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВт ф.Кондитерский. Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений, при соблюдении следующих параметров – расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее 2 м - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине отсутствия согласия АО «ВОЭК» на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

По смыслу статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеуказанных Правил № 160 охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

При этом Правила № 160 не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил № 160 в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Учитывая, что в уведомлении ФИО6 указаны все необходимые сведения, перечисленные в части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в уведомлении Администрации от 22.05.2024 не отражено, какие конкретно параметры строительства объекта не соответствуют, при этом Правила № 160 не содержат однозначного запрета на строительство в охранной зоне ЛЭП индивидуального жилого дома, следовательно, уведомление от 22.05.2024 не может быть признано законным и обоснованным.

В данном случае ФИО6 созданы препятствия в осуществлении прав как собственника земельного участка.

В тоже время, оснований для возложения на административного ответчика обязанности в кратчайшие сроки устранить указанные нарушения суд не усматривает, поскольку законодательством установлен срок по результатам рассмотрения уведомления застройщика (пункт 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300,00 рублей, которая в полном объеме подлежит возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО2 к Администрации Тотемского муниципального округа о признании незаконным уведомления удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление № 23/24 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное Администрацией Тотемского муниципального округа 22 мая 2024 г.

Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа вновь рассмотреть Уведомление ФИО5 ФИО3 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11 сентября 2023 г.

Взыскать с Администрации Тотемского муниципального округа в пользу ФИО5 ФИО4 государственную пошлину в сумме 300,00 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В. Голодова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 г.

Судья Е.В.Голодова