Апелляционное определение № 33-4512/2025 от 3 декабря 2025 г.

УИД № 69RS0021-01-2025-000672-45 судья Ковалёва М.М. 2025 год

дело № 2 – 276/2025 (33 – 4512/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Зоровой Е.Е., Кулакова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

04 декабря 2025 года

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционной жалобе Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 октября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.

Возложить на администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

собственники которых не выбрали способ управления многоквартирными домами».

Судебная коллегия

установила:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

В обоснование требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию и проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в том числе при содержании многоквартирных жилых домов на территории Нелидовского муниципального округа.

Проведенной проверкой установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, до настоящего времени не выбран способ управления. На территории Нелидовского муниципального округа осуществляют свою деятельность 5 управляющих компаний - ООО «Домоуправление единого заказчика», ООО УК «ЖКО», ООО УК «Контакт-Нелидово», ООО «НЕЛИДОВО наш ДОМ», ООО УК «УЮТ».

28 октября 2024 года прокурором было внесено представление Главе Администрации с требованием устранить нарушения жилищного законодательства в части создания условий для управления многоквартирными домами, так как последний конкурс в отношении указанных многоквартирных домов был объявлен в 2023 году.

Администрация в декабре 2024 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru в отношении указанных выше многоквартирных домов объявила открытый конкурс по отбору управляющей компании. Открытый конкурс проводился 19 января 2025 года, однако, в связи с тем, что заявок от управляющих компаний не поступило, конкурс объявлен несостоявшимся.

Орган местного самоуправления после получения сведений о несостоявшихся открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами был обязан для управления многоквартирными домами до заключения договора с такой управляющей организации своим решением определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Однако, Администрацией объективные меры к исполнению полномочий в названной сфере не предпринимаются, данный вопрос не разрешен до настоящего времени.

Определением от 10 июля 2025 года при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Роик А.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано, что согласно ч. 17 Жилищного кодекса РФ и п. п. 2, 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в рассматриваемой ситуации управляющая организация может быть определена только из перечня организаций для управления многоквартирными домами, формируемого уполномоченным органом и размещаемого в государственной информационной системе ЖКХ, который на момент разрешения спора отсутствует, что делает невозможным исполнение судебного акта.

Нелидовской межрайонной прокуратурой представлены письменные возражения, критикующие доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.

Участвующий в деле прокурор Матвеева А.М. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала относительно удовлетворения жалобы, поддержав письменные возражения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что жилые дома по адресам: <адрес>, являются многоквартирными, способ управления которыми до настоящего времени не выбран.

Открытые конкурсы для определения управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами проводились 22 декабря 2022 года, 07 июня 2023 года, 20 января 2025 года, 23 сентября 2025 года. Однако, данные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок потенциальными участниками - управляющими организациями, осуществляющими лицензируемый вид деятельности на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области.

По информации Администрации на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области осуществляют свою деятельность пять управляющих компаний: ООО «Нелидово наш Дом», ООО «УК ЖКО», ООО «УО Домоуправление единого заказчика», ООО УК «Контакт -Нелидово», ООО УК «УЮТ».

В адрес ответчика Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области 28 октября 2024 года было внесено представление, в котором Главе предлагалось устранить имеющиеся нарушения в отношении вышеназванных многоквартирных домов в части определения управляющей компании, однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени Администрацией, вопреки требованиям ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, обязанность по выбору управляющей организации, в том числе и временной, не исполнена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, применив положения ст. ст. 2, 14, 161, 200 Жилищного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 3, 52, 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, п. п. 2, 5, 6, 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, исходил из того, что орган местного самоуправления после получения сведений о несостоявшихся открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, был обязан для управления многоквартирными домами до заключения договора с такой управляющей организацией своим решением определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

На основании ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Как верно установлено судом первой инстанции, собственниками помещений в спорных многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, не выбран способ управления.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений законодательства у администрации Нелидовского городского округа Тверской области, как уполномоченного органа местного самоуправления, возникла обязанность по отбору управляющей организации указанного многоквартирного дома. Ответчиком неоднократно объявлялись конкурсы по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению многоквартирного дома, однако, конкурсы признавались не состоявшимися, поскольку заявки на конкурс не подавались.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок выбора временной управляющей организации для дома установлен в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 названных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 01 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (п. п. 52, 53 Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).

Установив, что спорные дома являются многоквартирными, однако, способ их управления продолжительный период времени не определен, сведений об управлении на территории домов ответчиком не представлено, конкурс по отбору управляющей компании не состоялся по причине отсутствия участников, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, собственники которых не выбрали способ управления многоквартирным домом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что на спорной территории имеются 5 управляющих компаний, имеющих соответствующие лицензии; собственниками многоквартирных жилых домов способ управления не выбран, иные обстоятельства, освобождающие администрацию от обязанности по выбору управляющей организации, в том числе и временной, отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии управляющих организаций, включенных в перечень, и невозможности в связи с этим исполнения решения отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку, как следует из приведенных выше положений Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 и Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75, в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, могут быть включены не только управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, но и все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и/или с 01 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

По смыслу Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616, формирование и актуализация перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к обязанности органа местного самоуправления, то есть к обязанности Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области.

Неисполнение данной обязанности не может являться основанием для уклонения от принятия решения об определении управляющей компании в силу требований ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. Отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на территории Нелидовского муниципального округа на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, само по себе не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах, в том числе путем увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, что предусмотрено п. 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Допустимых и достоверных доказательств того, что такой перечень не может быть сформирован уполномоченным органом, материалы дела не содержат, при таких обстоятельствах само по себе отсутствие перечня организаций для управления многоквартирным домом не освобождает Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области от обязанности по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

По существу доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, основаны на субъективной оценке ответчиком фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2025 года.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи Е.Е. Зорова

А.В. Кулаков