Решение № 2-1726/2019 2-1726/2019~М-1871/2019 М-1871/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1726/2019

К делу № 2-1726/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-003502-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Атоян К.А.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора ФИО6, представителя МАУ ДОЛ «Ока» ФИО7, действующей на основании доверенности от 3.07.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления организованных групп детей,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления организованных групп детей.

В обоснование исковых требований указывает, что 31.05.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности Муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес>, ИНН<***>, расположенного по адресу: <адрес>, Пионерский проспект, 16. ДОЛ «ОКА» является организацией отдыха и оздоровления детей, состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа, на момент проверки находилось на отдыхе 110 детей. Вместе с тем, ответчиком недолжным образом соблюдаются требования действующего законодательства при организации отдыха детей.

Просит признать бездействие муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Пионерский проспект, 16 в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм, по адресу: г<адрес>, незаконным;

- обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности при осуществлении деятельности, а именно: обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (не допускать отключение автоматического оповещения людей при пожаре). В спальных помещениях вожатых не допускать оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов (зарядные устройства);

- обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, а именно: в корпусе № в комнате № не допускать использование покрывал с нарушением целостности тканного полотна. В корпусе № Во всех комнатах на стенах устранить мокрые следы в виде подтеков. В корпусе «Б» на 3 этаже в коридоре оборудовать светодиодный светильник в исправном состоянии. При организации питьевого режима на пляже обеспечить достаточное количество посуды (одноразовых стаканчиков), приобрести и установить емкость для использованной посуды. В корпусе № в душе для девочек производить своевременную очистку окон по мере их загрязнения. В корпусе «Б» не осуществлять совместное хранение уборочного инвентаря для туалетов с уборочным инвентарём для других помещений в инвентарной на первом этаже. Отстранить от работы вожатую ФИО1 до получения последней личной медицинской книжки установленного образца. Отстранить от работы спасателя ФИО2 до прохождения им гигиенической подготовки и аттестации с внесением соответствующей отметки в личную медицинскую книжку.

- обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности;

- обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о здравоохранении при осуществлении деятельности, а именно: приобрести переносную бактерицидную лампу (рециркулятор);

- обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности, а именно: до получения справок об отсутствии судимости (фактов уголовного преследования) отстранить от работы спасателей ФИО8, ФИО9, ФИО2

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора поддержал исковые требования.

Представитель МАУ ДОЛ «Ока» в судебном заседании признала в полном объеме заявленные требования. Последствия признания иска ей разъяснены, которые понятны, что следует из представленного в материалы дела заявления.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Анапской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с привлечением специалистов контролирующих органов на предмет соблюдения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей во время их отдыха и оздоровления в Муниципальном автономном учреждении «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес>, по адресу: <адрес>, Пионерский проспект, 16. Установлено, что на момент проверки в санатории на отдыхе находилось 110 детей. Количество работников на регулярной основе 31 человек, и 28 человек педагогического состава.

В силу статей 38 и 41 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствие со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушения норм данного законодательства устанавливается ответственность в силу ст.55 Закона.

Согласно части 1 статьи 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением от 27.12.2013 №73 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей». СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других. Санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей.

По сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к.Анапа согласно информации от 03.06.2019г. №, по результатам проверки в МАУ «ДОЛ ФИО3 действия «Ока» городского округа <адрес> выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в корпусе № в комнате №4 покрывало имело нарушение целостности тканного полотна, что является нарушением п. 4.8 СанПиН 2.4.4 3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»; в корпусе №5 во всех комнатах на стенах имелись мокрые следы в виде подтеков, что является нарушением п.4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13; в корпусе «Б» на 3 этаже в коридоре в не исправном состоянии находится один из светодиодных светильников, что является нарушением п. 7.5 СанПиН 2.4.4 3155-13; при организации питьевого режима на пляже не обеспечено достаточное количество посуды (одноразовых стаканчиков), отсутствует емкость для использованной посуды, что является нарушением п. 10.1 СанПиН 2.4.4.3155-13; в корпусе №6 в душе для девочек не производится своевременная очистка окон по мере их загрязнения, но не реже чем раз в год, что является нарушением п.12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13; в корпусе «Б» осуществляется совместное хранение уборочного инвентаря для туалетов с уборочным инвентарём для других помещений в инвентарной на первом этаже, что является нарушением п.12.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; у вожатой ФИО1 не обеспечено наличие личной медицинской книжки установленного образца: книжка не заламинирована, отсутствует личная подпись; у спасателя ФИО2 в личной медицинской книжке отсутствует отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 данного Закона одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение прав граждан, обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, а также соблюдение врачебной <данные изъяты>

По информации ГБУЗ Городская больница города Анапы» МЗ КК от 03.06.2019г., при оказании медицинской помощи детям в МАУ «ДОЛ ФИО3 действия «Ока» городского округа <адрес> выявлены нарушения законодательства: нарушен стандарт оснащения медицинского пункта, отсутствует переносная бактерицидная лампа (рециркулятор) согласно приложению 2 к приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха».

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

В соответствии со ст.37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.. Кроме того, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, проверкой установлено, что в МАУ «ДОЛ ФИО3 действия «Ока» городского округа <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, п. 70 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № ППР в РФ; руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (допускается отключение автоматического оповещения людей при пожаре), п. 61 ППР в РФ утверждённые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила противопожарного режима в РФ); в спальных помещениях вожатых допускается оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов (зарядные устройства), п. 42 п/п Е постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № ППР в РФ.

Данные нарушения отражены в информации начальника ОНД и ПР <адрес> ГУ МЧС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в прокуратуру.

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда. Так, в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ обязательными документами, предъявляемыми при заключении трудового договора, являются в том числе справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Статья 351.1 Трудового кодекса РФ предусматривает ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления. К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Так, по сведениям начальника ОПДН ОМВД России по <адрес> в нарушение ст.ст.65, 351.1 ТК РФ не имеют справок об отсутствии судимости следующие работники МАУ «ДОЛ ФИО3 действия «Ока» городского округа <адрес>: ФИО8 (спасатель), ФИО9 (спасатель), ФИО2 (спасатель).

Выявленные нарушения действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей в МАУ «ДОЛ санаторного типа круглогодичного действия «Ока» городского округа <адрес> свидетельствует о бездействие учреждения, что является неправомерным, поскольку создает причины и условия для нарушения прав детей на защиту их жизни и здоровья при организации отдыха и оздоровления.

Согласно ст.173 ГПК РФ, суд при признании иска ответчиком и принятии его принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что ответчик не оспаривает доводы истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействия ответчика и обязывает устранить в полном объеме выявленные нарушения.

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суду предоставлено право обратить к немедленному исполнению решение по любому делу, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В данном случае неисполнение ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к нарушению прав детей на комфортные и безопасные условия отдыха, в связи с чем, заявленные требования в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного учреждения «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных правил и норм, по адресу: г.-к.Анапа, Пионерский проспект, 16 - незаконным.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности при осуществлении деятельности, а именно: Обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей. Обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (не допускать отключение автоматического оповещения людей при пожаре). В спальных помещениях вожатых не допускать оставление без присмотра включенными в электрическую сеть бытовых электроприборов (зарядные устройства).

Обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности, а именно: в корпусе № 4 в комнате №4 не допускать использование покрывал с нарушением целостности тканного полотна. В корпусе № Во всех комнатах на стенах устранить мокрые следы в виде подтеков. В корпусе «Б» на 3 этаже в коридоре оборудовать светодиодный светильник в исправном состоянии. При организации питьевого режима на пляже обеспечить достаточное количество посуды (одноразовых стаканчиков), приобрести и установить емкость для использованной посуды. В корпусе №6 в душе для девочек производить своевременную очистку окон по мере их загрязнения. В корпусе «Б» не осуществлять совместное хранение уборочного инвентаря для туалетов с уборочным инвентарём для других помещений в инвентарной на первом этаже. Отстранить от работы вожатую ФИО1 до получения последней личной медицинской книжки установленного образца. Отстранить от работы спасателя ФИО2 до прохождения им гигиенической подготовки и аттестации с внесением соответствующей отметки в личную медицинскую книжку.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь ФИО3 действия «ОКА» городского округа <адрес> обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о здравоохранении при осуществлении деятельности, а именно: приобрести переносную бактерицидную лампу (рециркулятор).

Обязать муниципальное автономное учреждение «Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглогодичного действия «ОКА» городского округа Ступино Московской области устранить в полном объеме допущенные нарушения трудового законодательства при осуществлении деятельности, а именно: до получения справок об отсутствии судимости (фактов уголовного преследования) отстранить от работы спасателей ФИО8, ФИО9, ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: