Решение № 2А-3159/2025 2А-3159/2025~М-1213/2025 М-1213/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-3159/2025

Дело № 2а-3159/2025

УИД 92RS0002-01-2025-001804-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя административные исковые требования тем, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 662 кв.м., поскольку в отношении указанной территории имеется информация о расположении на нем маршрута-разворота движения груженной военной техники, который не может быть изменен согласно плану маршрута движения машин, а также, что формируемый земельный участок, в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне Р-4-6 уч. ПР-5, незаконно, поскольку вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ уже дана оценка доводам ДИЗО г. Севастополя о расположении земельного участка в зоне Р-4-6 уч. ПР-5 и наличии дороги. Решение ДИЗО г. Севастополя признано судом незаконным, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Стороны и заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) дано определение автомобильной дороги, согласно которому под дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из положений статей 2, 3, 10.1 ФЗ № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Как следует из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

По смыслу приведенных положений перечень объектов, которые могут быть отнесены к территории общего пользования носит открытый характер и отнесение того или иного объекта к данной категории может осуществляться, в том числе, исходя из фактических обстоятельств.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 662 кв.м (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 относится к зоне Р-4-6 у. ПР-5. Архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-5: вид разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания». Данное обстоятельство может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Также, поскольку земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в суд с административным иском к ДИЗО г. Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на ДИЗО г. Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что образуемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/39 Гагаринского МО, город Севастополь, реестровый №.469, вид разрешенного использования – «ведение садоводства» (код 13.2) который для указанной территории является основным видом разрешённого использования и согласуется с видом разрешенного использования, указанного административным истцом в заявлении. Также, административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке именно грунтовой дороги, а не раскатанного в произвольном порядке участка для сокращения пути передвижения, который не является объектом недвижимости.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок возможно использовать в соответствии с его видом разрешенного использования.

Во исполнение решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДИЗО г. Севастополя повторно рассмотрено заявление ФИО2 (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку имеется информация о расположении на испрашиваемом земельном участке маршрута-разворота движения груженной военной техники, который не может быть изменен согласно плану маршрута движения машин, согласно письму ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-5, вид разрешенного использования – обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается «малоэтажная застройка с объектами обслуживания».

Согласно заключению кадастрового инженера от 03.03.2025, в границах проектируемого земельного участка отсутствуют сведения о зоне с особыми условиями использования территории маршрута-разворота движения груженой военной техники. Формируемый земельный участок возможно использовать в соответствии с его видом разрешенного использования.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.09.2025, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-1/Г/-/39 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-6, уч. ПР-5.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе, из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория», запрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Согласно сведений ФГКУ «<данные изъяты>» Минобороны России от 19.09.2025, в федеральную собственность безвозмездно передан имущественный комплекс военного городка №. На приближенных участках расположен маршрут, разворот движения груженой военной техники, который не может быть изменен согласно плану маршрута движения машин. Перекрытие существующего проезда повлечет за собой срыв на получение военного имущества для выполнения боевых задач военнослужащими войсковой части, участвующих в Специальной воной операции.

Согласно сведений Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя от 19.09.2025, запрашиваемая территория (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) расположена за границей полосы отвода автомобильных дорог, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП, а также за границами полосы отвода внутриквартальных дрог согласно Перечню внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 № 432-ПП.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Департамента незаконным не имеется.

Дорога, на территории которой административным истцом испрашивается земельный участок, относится к территории общего пользования, поскольку через неё осуществляется поезд неограниченным кругом лиц, в том числе, расположен маршрут, разворот движения груженой военной техники.

Само по себе невключение названной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования исходя из установленных по делу обстоятельств не является достаточным основанием полагать, что она не может быть отнесена к территории общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ссылки административного истца на ч. 2 ст. 64 КАС РФ об установленных судом обстоятельствах относительно расположения дороги, суд находит несостоятельными. В рамках рассмотрении дела № судом не устанавливался и не разрешался вопрос относительно фактического использования данной дороги. Иные доводы административного истца не являются основанием для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 21 октября 2025 года.

Судья О.Л. Кийко