Решение № 2А-147/2019 2А-147/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-147/2019

Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-147/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в учебной авиационной базе <адрес><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <адрес>).

В мае 2019 года он обратился в 5 отдел (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье») с заявлением о принятии его с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Уведомлением начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 6 июня 2019 года № ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по причине того, что последний в период прохождения военной службы, будучи обеспеченным жилым помещением по месту ее прохождения, 5 марта 2019 года произвел отчуждение принадлежащей ему на праве собственности 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес> чем намеренно ухудшил свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) не может быть принят на учет ранее 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Не соглашаясь с данным уведомлением и ссылаясь на положения ЖК Российской Федерации и Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец ФИО2 в своем заявлении указал, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. При этом ст. 53 ЖК Российской Федерации к правоотношениям, связанным с предоставлением гражданину служебного жилья не применяется. Таким образом, он имеет право на включение его в список на предоставления служебных жилых помещений, а решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» об отказе в этом является незаконным и нарушает его права.

На основании изложенного административный истец ФИО2 просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье», оформленное уведомлением от 6 июня 2019 года № об отказе во включении военнослужащего в список нуждающихся в служебных жилых помещениях;

2. Возложить обязанность на начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений, без учета гражданско-правовой сделки совершенной по договору дарения недвижимости от 28 февраля 2019 года, направленной на отчуждение 1/3 доли в общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Административный ответчик – начальник 5 отдела (<адрес>) «Центррегионжилье», надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 имеет состав семьи из трех человек: он, супруга ФИО5 и сын ФИО6, первый контракт о прохождении военной службы им был заключен после 1 января 1998 года, в связи с чем, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых в соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ «О статусе военнослужащих») на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками начальника штаба учебной авиационной базы <адрес> и выпиской из послужного списка административного истца.

Согласно копии заявления ФИО2, он обратился в 5 отдел (г. Саратов) «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи из трех человек на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Как следует из копии уведомления начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 6 июня 2019 года № № ФИО2 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из содержания данного документа следует, что ФИО2 до 19 января 2018 года был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> в котором ему на праве собственности до 5 марта 2019 года принадлежала 1/3 доли в данном жилом помещении. В связи с чем, в названном решении сделан вывод о том, что до 5 марта 2019 года ФИО2 был обеспечен жилым помещением, тем самым, прекратив право собственности, он создал искусственные условия, при которых мог быть включен в список на предоставление служебных жилых помещений, что в силу ст. 53 ЖК Российской Федерации является основанием для отказа ему в этом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО2 с 28 июля 2006 года имел право собственности на 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, после чего 28 февраля 2019 года произвел отчуждение указанной доли путем дарения ее своей матери ФИО7, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 5 марта 2019 года, копией договора дарения недвижимости от 28 февраля 2019 года, копией свидетельства о регистрации права серия <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу Закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 99 ЖК Российской Федерации обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает только лишь в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует, что на предоставление специализированных жилых помещений вправе претендовать лишь те граждане (военнослужащие), которые вовсе не имеют какого-либо жилья по месту работы (службы), а при наличии такового это право возникнуть не может, причем независимо от уровня обеспеченности жильем исходя из учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как правильно указывает в своих доводах административный истец, данная жилищная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку регулирует вопросы, связанные с обеспечением граждан жилыми помещениями по договору социального найма, а не служебным жильем.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации), закрепившими общие начала правопользования, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае установления этих фактов злоупотребления лицом своим правом суд может отказать в защите права.

Исходя из требований ст. 10 ЖК Российской Федерации жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как усматривается из материалов административного дела, прекращение ФИО2 права собственности на 1/3 доли жилого помещения произошло в результате дарения последним своей матери указанной доли, что привело к искусственному созданию условий, при которых требуется участие военного ведомства в реализации его права на обеспечение служебным жилым помещением, что в силу положений ст. 10 ГК Российской Федерации недопустимо.

Указанный вывод суда также согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 24 обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к однозначному выводу о том, что уведомление начальника 5 отдела (г. Саратов) «Центррегионжилье» от 6 июня 2019 года № № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1 является законным и обоснованным.

При этом, по мнению суда, ошибочное указание в названном решении жилищного органа на причину для отказа ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений ст. 53 ЖК Российской Федерации, вместо применения к указанным правоотношениям положений ст. 10 ГК Российской Федерации, не может являться основанием для отмены рассматриваемого решения, поскольку правильное по существу решение не может быть отменено по формальным основанием.

Довод представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, о том, что ранее принадлежащая административному истцу на праве собственности 1/3 доли жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, где обеспеченность каждого из проживающих в нем лиц, включая административного истца, составляла менее учетной нормы, является несостоятельным, поскольку нормы ЖК Российской Федерации не устанавливают минимального размера общей площади жилого помещения, приходящейся на военнослужащего и членов его семьи в соответствующем населенном пункте, с учетом которого военнослужащему предоставлялось бы право на получение служебного жилья.

Иные доводы административного истца и его представителя также не состоятельны и основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 августа 2019 года.

Председательствующий: