Решение № 2А-2762/2017 2А-2762/2017~М-2368/2017 М-2368/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-2762/2017

Дело № 2а-2762/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты об оспаривании решения органа местного самоуправления в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является арендатором земельного участка общей площадью 608 кв.м., кадастровый №, категории: земли населённых пунктов, разрешённым использованием: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного в аренду сроком до 2036 года на основании Договора аренды земельного участка № 8142 от 26.02.2016 г. для строительства индивидуального жилого дома.

На указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от 27.10.2016 г. истцом своими силами и за свой счет был построен индивидуальный жилой дом площадью 26,4 кв.м.

23.03.2017 г. истец обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты с заявлением о выкупе указанного земельного участка, в рамках предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

06.04.2017 г. административным ответчиком отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по следующим причинам: Фактическое использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, не соответствует виду его разрешенного использования: требования ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Считает этот отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги незаконным.

Спорный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды (п. 1.1., п. 2.1) предоставлен истцу для строительства индивидуального жилого дома, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 608 кв.м., сроком аренды с 18.02.2016 г. по 18.02.2036 г.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2015 г., разрешенное использование земельного участка – индивидуальные жилые дома.

Постановлением Администрации г. Шахты от 14.10.2016 г. № 4967 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома.

Жилой дом площадью 26,4 кв.м., поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №.

В кадастровом паспорте здания и в техническом плане здания назначение здания указано как «Жилой дом».

В схеме планировочной организации ООО «АКБ» г. Шахты указано, что жилой дом представляет собой одноэтажное строение, общей площадью 20,4 кв.м., жилой площадью 12,0 кв.м.

Таким образом, спорный земельный участок используется истцом для размещения индивидуального жилого дома, в соответствии с разрешенным использованием этого земельного участка, поэтому ссылка административного ответчика на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> не соответствует виду его разрешенного использования, в настоящем споре несостоятельна и ничем не подтверждена.

Иных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» административным ответчиком не указано.

Поскольку несоответствия фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования в данном случае не имеется, то отказ в предоставлении муниципальной услуги по этим основаниям является незаконным и нарушающим права истца, так как этот отказ препятствует ему в праве на выкуп земельного участка без проведения торгов.

Просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты устранить допущенные нарушения, путем предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика КУИ Администрации г. Шахты по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку фактическое использование спорного земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования. Цель строительства истцом не достигнута, поскольку в соответствии с решением Шахтинской городской думы № 594 от 23.07.2009 г., минимальная общая площадь жилого дома должна составлять 50 кв.м., а общая площадь строения на спорном земельном участке составляет 26,4 кв.м. Заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 608 кв.м. для эксплуатации построенного объекта площадью 26,4 кв.м.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка общей площадью 608 кв.м., кадастровый №, категории: земли населённых пунктов, разрешённым использованием: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду сроком до 2036 года на основании Договора аренды земельного участка № 8142 от 26.02.2016 г. для строительства индивидуального жилого дома.

На указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от 27.10.2016 г. истцом своими силами и за свой счет был построен индивидуальный жилой дом площадью 26,4 кв.м.

23.03.2017 г. истец обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты с заявлением о выкупе указанного земельного участка, в рамках предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

06.04.2017 г. административным ответчиком отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги по следующим причинам: Фактическое использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, не соответствует виду его разрешенного использования: требования ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов" (п. 2.2-2.4.1) предусмотрено, что при предоставлении услуги Комитет не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный решением городской Думы г. Шахты.

Результатом предоставления услуги является выдача лицу, обратившемуся за предоставлением муниципальной услуги, договора купли-продажи земельного участка или отказа в предоставлении услуги.

Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (кроме случаев продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, если решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось), включая проведение всех необходимых административных процедур, осуществляется в срок не более чем 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа.

Согласно п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Спорный земельный участок в соответствии с условиями договора аренды (п. 1.1., п. 2.1) предоставлен истцу для строительства индивидуального жилого дома, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 608 кв.м., сроком аренды с 18.02.2016 г. по 18.02.2036 г.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2015 г., разрешенное использование земельного участка – индивидуальные жилые дома.

Постановлением Администрации г. Шахты от 14.10.2016 г. № 4967 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома.

Жилой дом площадью 26,4 кв.м., поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №.

В кадастровом паспорте здания и в техническом плане здания назначение здания указано как «Жилой дом».

В схеме планировочной организации ООО «АКБ» г. Шахты указано, что жилой дом представляет собой одноэтажное строение, общей площадью 20,4 кв.м., жилой площадью 12,0 кв.м.

Таким образом, спорный земельный участок используется истцом для размещения индивидуального жилого дома, в соответствии с разрешенным использованием этого земельного участка, поэтому ссылка административного ответчика на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, не соответствует виду его разрешенного использования, в настоящем споре несостоятельна и ничем не подтверждена.

Иных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» административным ответчиком не указано.

Доводы ответчика о том, что цель строительства истцом не достигнута, поскольку в соответствии с ч. 3.2 решения Шахтинской городской думы № 594 от 23.07.2009 г., минимальная общая площадь жилого дома должна составлять 50 кв.м., а общая площадь строения на спорном земельном участке составляет 26,4 кв.м., суд во внимание не принимает, поскольку эта часть введена решением Шахтинской городской Думы от 27.10.2016 г. № 187, а договор аренды земельного участка № 8142 (с целью аренды для строительства индивидуального жилого дома) заключен между сторонами 26.02.2016 г., то есть до введения в действие указанной части решения думы, и в настоящем споре указанная норма права неприменима.

Доводы ответчика о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 608 кв.м. для эксплуатации построенного объекта площадью 26,4 кв.м., судом во внимание не принимается, поскольку площадь земельного участка при заключении договора его аренды ответчиком не оспаривалась.

Такого основания к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, как отсутствие доказательств подтверждающих необходимость использования земельного участка в указанном размере, Областной закон Ростовской области 22.07.2003 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и Земельный кодекс РФ не содержат.

Поскольку несоответствия фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования в данном случае не имеется, то суд считает отказ в предоставлении муниципальной услуги по этим основаниям незаконным и нарушающим права истца, так как этот отказ препятствует ему в праве на выкуп земельного участка без проведения торгов.

Истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в отношении спорного земельного участка, однако суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления ФИО2 от 23.03.2017 г., поскольку не исключена возможность выявления иных оснований к отказу в предоставлении услуги. Удовлетворение же настоящего административного иска в заявленной редакции исключает возможность проверки соответствия просьбы ФИО2 требованиям закона по иным основаниям, нежели по основаниям, указанным в настоящем споре.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты об оспаривании решения органа местного самоуправления в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты устранить допущенные нарушения и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 23.03.2017 г., рег. № 526236.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2017 г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - Дорошенко Н.В.