Решение № 2-4021/2017 2-4021/2017~М-3252/2017 М-3252/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-4021/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Лобойко И.Э., с участием прокурора Калугиной П.Е., при секретаре Ноздря А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Компания Продукт Сервис» об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Люберецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, об обязании АО «Компания Продукт Сервис» в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения в области законодательства о гражданской обороне, а именно: завести документацию, установленную разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №); окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с п. ДД.ММ.ГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №; оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать; провести ТО, плановый и капитальный ремонты оборудования и ЗС ГО в целом; нанести маркировку белой краской с наружной и внутренней сторон на внутреннее оборудование, а также на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни ЗС ГО, как того требует п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №.

Свои требования мотивировал тем, что Люберецкой городской прокуратурой совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по МО проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов – защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время. В ходе проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> (собственником которого является ответчик) расположено защитное сооружение с общей вместимостью 220 человек, что подтверждается Договором-обязательством от ДД.ММ.ГГ., заключенным между АО «Компания «Продукт-Сервис» и начальником Управления по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес>. Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне, выражающиеся в ненадлежащем содержании ответчиком защитного сооружения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика (по доверенности ФИО1, ФИО2) в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска.

Представитель 3-го лица ТУ Росимущества в МО (по доверенности ФИО3) в судебное заседание явилась, считала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель 3-го лица ГУ МЧС России по МО в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель 3-го лица – ГУ МО МОБТИ (по доверенности ФИО4) в судебное задание явилась, оставила вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются те сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Как следует из положений ст. 7 указанного федерального Закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГ №, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В силу п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГ, обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию по итогам инвентаризации ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправлении, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1)

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Согласно утверждениям стороны истца, спорное защитное сооружение гражданской обороны введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ году, т.е. до введения в действие указанных Правил, закрепивших обязательное наличие к паспорту ЗС ГО копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией.

Согласно положениям СНиП II-II-77*Защитные сооружения гражданской обороны (Утверждены постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГ №) Задание на проектирование защитных сооружений является составной частью задания на проектирование новых и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений. Состав задания на проектирование, стадийность проектирования, разработка и оформление проектов защитных сооружений принимаются в соответствии с требованиями инструкций по разработке проектов и смет для промышленного и жилищно-гражданского строительства.

В задании на проектирование защитных сооружений в дополнение к требованиям перечисленных инструкций следует указывать класс (группу) защитных сооружений, количество укрываемых мужчин и женщин, режимы вентиляции, назначение помещений в мирное время, технико-экономические показатели проекта.

Рабочие проекты (проекты, рабочая документация) защитных сооружений входят в состав рабочих проектов (проектов, рабочей документации) предприятия, здания, сооружения и оформляются в виде самостоятельных разделов (частей, томов, альбомов и т. п.).

При определении сметной стоимости строительства защитных сооружений в составе предприятия или объекта следует руководствоваться инструкциями по разработке проектов и смет, на основании которых составляется проектно-сметная документация на строительство основных объектов.

Сметную стоимость встроенных в здания и сооружения защитных сооружений следует определять по отдельным локальным сметам в соответствии с формами № и № прил. № и № (при расчете на ЭВМ) или формами № и № прил. № и № (при отсутствии расчета на ЭВМ) СП 202-81*, а затраты на строительство этих сооружений включать в объектные сметы зданий (сооружений).

Судом установлено, что АО Компания «Продукт-Сервис» является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: МО, <адрес>, в т.ч.:

нежилого здания, площадью <...> кв.м., с № на основании Распоряжения Г. М. образования <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ, Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированного Управлением МОРП в <адрес> ДД.ММ.ГГ. за №, Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.,

нежилого здания, площадью <...> кв.м., с КН: № на основании Распоряжения Г. М. образования <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ, Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированного Управлением МОРП в <адрес> ДД.ММ.ГГ. за №, Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.,

нежилого здания, площадью <...> кв.м., с КН: № на основании Распоряжения Г. М. образования <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ, Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированного Управлением МОРП в <адрес> ДД.ММ.ГГ. за № Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.,

нежилого здания, площадью <...> кв.м., с КН: № на основании Распоряжения Г. М. образования <адрес> Московской области № от ДД.ММ.ГГ, Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированного Управлением МОРП в <адрес> ДД.ММ.ГГ. за № Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.,

здания нежилого назначения с подвалом и пристройками (цех №) площадью <...> кв.м., с КН: № на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ., зарегистрированного Управлением МОРП в <адрес> ДД.ММ.ГГ. за №, Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.

Данные объекты приобретены ответчиком по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГг.

Как усматривается из Разрешения на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ № от ДД.ММ.ГГ., выданного правопредшественнику ответчика – Люберецкой трикотажно-галантерейной фабрике Управления промпредприятий, применяющих труд инвалидов, Управлением государственного архитектурно-строительного контроля <адрес> было разрешено производство подготовительных работ, устройство наружных коммуникаций и фундамента на объекте по адресу: <адрес> 2-х этажное здание склада с подвалом.

В ДД.ММ.ГГ. спорные объекты были реконструированы ответчиком и введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ году на основании Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГ. Указанный Акт утвержден ФИО5 образования <адрес> Московской области от ДД.ММ.ГГ. за №.

Как следует из материалов инвентарного дела, оригинал которого обозревался в судебном заседании, по адресу: <адрес> находятся нежилые строения под литерами: И, Л, Ж, Ж1, Е, е-е6, принадлежащие ответчику на праве собственности.

Единственное здание, имеющее подвальное помещение - здание нежилого назначения с подвалом и пристройками (цех №) площадью <...> кв.м., с КН: №, лит Е, е-е6.

В технической документации ДД.ММ.ГГ., и более поздней документации отсутствуют какие-либо сведения о наличии в указанном нежилом здании помещений бомбоубежища. Паспорт бомбоубежища стороной истца в материалы дела не представлен.

Указанные обстоятельства, кроме материалов инвентарного дела, также подтверждены пояснениями представителя 3-го лица – ГУП МО МОБТИ, согласно которым нежилое помещение, общей площадью <...> кв.м. на техучете, как бомбоубежище не состоит, техническая инвентаризация данного помещения (либо части помещения), как бомбоубежища не производилась, соответствующих заявок не поступало, какая-либо документация, указанная в II-II-77*Защитные сооружения гражданской обороны (задание на проектирование, сметная документация), в материалах инвентарного дела также отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что допустимых и относимых доказательств наличия в нежилом здании по вышеуказанному адресу объекта ЗС ГО, стороной истца не представлено.

В представленных стороной истца Акте от ДД.ММ.ГГ., Договоре-обязательстве от ДД.ММ.ГГ. отсутствуют адрес спорного объекта, его площадь, иные характеристики, позволяющие идентифицировать спорный объект в качестве бомбоубежища. Вместе с тем, в силу вышеуказанных норм права только паспорт бомбоубежища является допустимым доказательством статуса помещения как ЗС ГО. Также в материалы дела не представлены сведения реестра ЗС ГО с указанием даты и оснований постановки объекта на учет.

Суд также принимает во внимание представленное стороной ответчика заключение Экспертной компании «Аксиома» № от ДД.ММ.ГГ, согласно которому исследуемое помещение подвала не оборудовано необходимым герметичным входом, инженерно-техническим оборудование и коммуникациями, предусмотренными требованиями СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77» Защитные сооружения гражданской обороны, представляет собой помещения вспомогательного (подсобного) и складского назначения, расположенные в подвальном этаже производственного нежилого здания. Учитывая отсутствие необходимых систем жизнеобеспечения, фактически использовать спорное помещение как ЗС ГО невозможно.

Таким образом, поскольку стороной истца не представлены надлежащие (относимые и допустимые) доказательства, свидетельствующие, о том, что защитное сооружение гражданской обороны - бомбоубежище по адресу: <адрес>, когда-либо фактически существовало и функционировало в таком качестве, либо было надлежащим образом оборудовано, либо в нем устанавливалось какое-либо инженерно-техническое оборудование, соответствующее статусу ЗС ГО, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Люберецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Компания «Продукт Сервис» об обязании ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения в области законодательства о гражданской обороне, а именно: завести документацию, установленную разделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №); окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с п. ДД.ММ.ГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №; оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать; провести ТО, плановый и капитальный ремонты оборудования и ЗС ГО в целом; нанести маркировку белой краской с наружной и внутренней сторон на внутреннее оборудование, а также на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни ЗС ГО, как того требует п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Э. Лобойко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.