Решение № 2-1155/2020 2-1155/2020~М-1190/2020 М-1190/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1155/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города ФИО3 Петреневой Е.Ю., ответчика – директора МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1, действующей на основании распоряжения мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта*, представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1155/2020 по иску Прокурора города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №1» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО3 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: *адрес скрыт* расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МКОУ ШР «СОШ № 1»).

Согласно п. 1.12 Устава МКОУ ШР «СОШ № 1» учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего образования. Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Анализ контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Роспотребнадзором в отношении вышеназванной образовательной организации показал, что в ходе плановой выездной проверки в период с 06.09.2018 по 03.10.2018 выявлен ряд нарушений, требующих устранения путем выполнения 41 мероприятия, в результате чего руководителю МКОУ ИГР «СОШ № 1» выдано предписание от 03.10.2018 *номер скрыт*, в том числе со сроками исполнения до 02.08.2019 и 07.08.2020 года.

Однако, согласно информации МКОУ ШР «СОШ № 1» образовательной организацией до настоящего времени не исполнены п.п. 3, 11, 12, 14, 17, 23 предписания - поверхность футбольного поля не приведена в соответствие с п. 3.3 СанПин 2.4.2.2821-10; в учебных кабинетах физики-биологии, ИЗО не оборудованы умывальные раковины согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности потолков, стен не приведены в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; умывальные на 2 и 3 этажах, помещения начальных классов, лаборантские, кабинеты технологии не обеспечены горячим водоснабжением в соответствии с п.п. 5.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности полов в спортивном зале не приведены в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности окон по всему зданию привести в соответствие с п.п. 7.1.9, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить их открытие для проветривания.

Учреждением 15.10.2018 в адрес начальника Управления образования администрации Шелеховского района направлены письма о рассмотрении вопроса выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Таким образом, несмотря на принятие МКОУ ШР «СОШ № 1» указанных мер к исполнению предписания, вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены и носят длящийся характер, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья лиц, находящихся в образовательной организации.

Прокурор г.ФИО3 указывает, что количество граждан, пребывающих в МКОУ ШР «СОШ № 1», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Прокурор г.ФИО3 просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: *адрес скрыт*, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 1», нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- привести поверхность футбольного поля, поверхности потолков, стен, поверхности полов в спортивном зале в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- оборудовать в учебных кабинетах физики-биологии, ИЗО умывальные раковины;

- обеспечить горячим водоснабжением умывальные на 2 и 3 этажах, помещения начальных классов, лаборантские, кабинеты технологии;

- привести поверхности окон по всему зданию, обеспечить их открытие для проветривания в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г.ФИО3 Петренева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Вместе с тем пояснил, что школа является казенным учреждением, при выделении денежных средств из бюджета, все нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, муниципальное казенное учреждение подведомственно администрации Шелеховского муниципального района, при наличии финансирования, ответчик выполнит все требования прокурора. При принятии бюджета на следующий год, с учетом решения суда и предписаний, все эти заявки буду представлены на рассмотрение.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и

административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №1» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно п. 1.12 Устава МКОУ ШР «СОШ № 1» учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего образования. Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д.11-33).

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО3 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР «СОШ № 1» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10: поверхность футбольного поля не приведена в соответствие с п. 3.3 СанПин 2.4.2.2821-10; в учебных кабинетах физики-биологии, ИЗО не оборудованы умывальные раковины согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности потолков, стен не приведены в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; умывальные на 2 и 3 этажах, помещения начальных классов, лаборантские, кабинеты технологии не обеспечены горячим водоснабжением в соответствии с п.п. 5.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности полов в спортивном зале не приведены в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности окон по всему зданию привести в соответствие с п.п. 7.1.9, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить их открытие для проветривания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

На основании п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 их нормы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле -травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

По требованиям п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения.

По требованиям п. 12.3 СанПин 2.4.2.2821-10 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, в результате которой руководителю МКОУ ШР «СОШ №1» было выдано предписание от 03.10.2018 года *номер скрыт*, в том числе, со сроками исполнения до 02.08.2019 и 07.08.2020 года (л.д.34-42).

Из материалов дела следует, что ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, 15.10.2018 года направлено письмо Начальнику Управления образования Администрации Шелеховского муниципального района о содействии в решении вопроса об устранении нарушений (л.д.43-46)

Вместе с тем, согласно информации МКОУ ШР «СОШ № 1» образовательной организацией до настоящего времени не исполнены п.п. 3, 11, 12, 14, 17, 23 предписания - поверхность футбольного поля не приведена в соответствие с п. 3.3 СанПин 2.4.2.2821-10; в учебных кабинетах физики-биологии, ИЗО не оборудованы умывальные раковины согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности потолков, стен не приведены в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; умывальные на 2 и 3 этажах, помещения начальных классов, лаборантские, кабинеты технологии не обеспечены горячим водоснабжением в соответствии с п.п. 5.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности полов в спортивном зале не приведены в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; поверхности окон по всему зданию привести в соответствие с п.п. 7.1.9, 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить их открытие для проветривания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ ШР «СОШ №1» обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2021 года.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города ФИО3 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №1» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: *адрес скрыт*, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года, устранить в здании МКОУ ШР «СОШ № 1», нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- привести поверхность футбольного поля, поверхности потолков, стен, поверхности полов в спортивном зале в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- оборудовать в учебных кабинетах физики-биологии, ИЗО умывальные раковины;

- обеспечить горячим водоснабжением умывальные на 2 и 3 этажах, помещения начальных классов, лаборантские, кабинеты технологии;

- привести поверхности окон по всему зданию, обеспечить их открытие для проветривания в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 15 сентября 2020 года.

Судья О.И.Плындина