Решение № 2-1330/2024 2-1330/2024~М-913/2024 М-913/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-1330/2024

УИД 61RS0020-01-2024-001243-24

Дело № 2-1330/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при помощнике судьи Ноженко К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований указала, что она зарегистрирована и проживает в доме № по <адрес>, является собственником жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.08.2013, право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2013, о чем сделана запись №.

Дом № по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности в 2016 году. Истец включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО № 127. Истцу положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м.

Истец предоставила весь необходимый пакет документов в Администрацию города и написала заявление о том, что желает направить социальную выплату, положенную ей, на приобретение жилья на вторичном рынке. Администрацией города было отказано в переселении в связи с тем, что ФИО1 зарегистрирована после начала ликвидации угольного предприятия, в связи с чем рассмотрение вопроса о включении ее в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья невозможно.

Считает, что Администрация города необоснованно и немотивированно отказывает ей в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для приобретения жилья на вторичном рынке.

Согласно п. 11 правил предоставления социальных выплат на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 года, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтинска не имеет правовых оснований для заключения с истцом договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в нем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Из положений п.п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 следует, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 30.08.2013, право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2013, о чем сделана запись №.

Жилой дом № по <адрес> был признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в 2016 году и истец в составе семьи из 1 человека была включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО № 127, утвержденный протоколом Министерства энергетики Российской Федерации в 2016 году. Истцу положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м. До настоящего времени с 2016 года истец не была переселена из ветхого жилья. При этом ответчиком не оспаривается право истца на переселение из ветхого жилья.

Между тем из материалов дела следует, что в октябре 2023 года истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением с просьбой о включении ее в списки на предоставление социальной выплаты.

Однако на ее обращение заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска 17.10.2023 за № 2354 дан ответ о том, что решение о ликвидации шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002, а в спорном жилом помещении истец зарегистрирована после начала ликвидации шахты. В связи с предоставлением Департаментом угольной промышленности Минэнерго РФ разъяснений условий переселения граждан из ветхого жилья, включение ее семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат не представляется возможным.

Между тем, указанные доводы ответчика в обоснование отказа во включении истца в списки на предоставление социальной выплаты для переселения из ветхого жилья являются незаконными и необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что жилой дом, в котором проживают истцы, признан ветхим в 2016 году, при этом истец была включена протоколом Минэнерго РФ в списки на переселение под ТЭО № 127, зарегистрирована и проживает в ветхом жилом доме с момента признания его ветхим жильем до настоящего времени. Включив истца в списки на переселение из ветхого жилья, ответчик признал его право на получение социальной выплаты для переселения из ветхого жилья.

С учетом изложенного суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истца на переселение из непригодного для проживания жилого помещения.

Иных объектов жилой недвижимости, в которых истец могла бы проживать, на праве собственности или на ином праве, она не имеет.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Из материалов дела следует, что истец относится к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истца со стороны Администрации г. Новошахтинска на заключение с ней договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором она зарегистрирована и проживала на дату принятия решения о признании дома ветхим, являлся непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования к ответчику Администрации г. Новошахтинска Ростовской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян