Апелляционное определение № 33-1435/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья Елшин Н.А. Дело № 33-1435/2026

1-я инстанция № 2-7056/2025

УИД 86RS0004-01-2025-005901-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,

судей Галкиной Н.Б., Максименко И.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов работы и ухода за ребёнком, признании права на назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 27.10.2025,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по ХМАО-Югре о признании незаконным решения от 10.09.2024 № 312722/24 об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы с 01.07.1992 по 24.07.1996 в Централизованной библиотечной системе в Республике Таджикистан, период с 18.06.2007 по 17.12.2008 - ухода за ребенком до 1,5 лет, признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 21.08.2024, в обоснование заявленных требований указала, что 21.08.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по страсти, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Оспариваемым решением пенсионного органа ей в установлении пенсии отказа по причине отсутствия права на пенсию. При этом, из решения следует, что ей в страховой стаж не включены период работы в Республике Таджикистан с 01.07.1992 по 24.07.1996 и период с 18.06.2007 по 17.12.2008 ухода за ребенком до 1,5 лет. С решением ответчика не согласна, поскольку воспитывает четверых детей <данные изъяты> года рождения, работа в указанный период подтверждается трудовой книжкой, согласно Соглашению от 13.03.1992.

Решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 27.10.2025 ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение городского суда в части отказа во включении в страховой стаж периода работы в Республике Таджикистан отменить, возложить на ОСФР по ХМАО-Югре обязанность включить в страховой стаж – стаж, приобретенный на территории <...> года 24 дня. В жалобе указано, что спорный период подлежит включению, поскольку подтвержден формуляром «О стаже» компетентного органа Республики Таджикистан, трудовая деятельность осуществлялась во время действия Соглашения от 13.03.1992, соответственно Договор от 15.09.2021 к спорным правоотношениям применению не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу пенсионный орган просит оставить ее без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением ОСФР по ХМАО-Югре от 10.09.2024 № 312722/24, с учётом решения от 15.10.2024 № 4030 о внесении изменений, ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования 08.01.2003, отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 32. и п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно решению, по имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета предварительно стаж на 14.08.2024 составляет: страховой - 18 лет 1 месяц 10 дней (с учетом периодов ухода за детьми до 1,5 лет, рожденных на территории Российской Федерации, то есть <данные изъяты> года рождения); работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 11 лет 11 месяцев 14 дней.

Также из решения следует, что ФИО1 пенсионным органом в страховой стаж не учтен период ее работы на территории Республики Таджикистан с 01.07.1992 по 24.07.1996.

Суд первой инстанции, рассматривая дело и признавая действия пенсионного органа в данной части законными и обоснованными, руководствовался положениями ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 4 ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и исходил из того, что этот период подлежит принятию во внимание, а не включению в страховой стаж.

Решение суда обжалуется истцом и только в данной части, соответственно в силу ст. 327.1 ГПК РФ, в остальной части предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Судебная коллегия с выводом суда в оспариваемой части согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.

С 21.10.2022 в силу вступил Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее – Договор от 15.09.2021), ст. 21 которого прямо предусмотрено, что одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Принимая во внимание, что до 21.10.2022 у ФИО1 права на страховую пенсию по старости не возникло, соответственно, учитывая, что часть периодов его трудовой деятельности протекала на территории Республики Таджикистан, то, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, при определении ее права на страховую пенсию по старости подлежат применению положения Договора от 15.09.2021, а не Соглашения от 13.03.1992.

Истцом заявлено требование о включении ей в страховой стаж периода работы с 01.07.1992 по 24.07.1996.

Договор от 15.09.2021 основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсий каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, согласно положениям договора и законодательства договаривающихся сторон (пункт 1 статьи 9 Договора).

Право на пенсионное обеспечение в соответствии с Договором имеют граждане договаривающихся сторон и члены их семей, подпадающие или попадавшие под действие законодательства договаривающихся сторон (ст. 2 Договора).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (п. 2 ст. 9 Договора).

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству договаривающейся стороны (в данном случае Российской Федерации), требуемого для приобретения права на пенсию недостаточно, во внимание принимается страховой стаж, приобретенный по законодательству другой договаривающейся стороны (в данном случае Республики Таджикистан), а также третьего государства, с которым договаривающаяся сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (п. 4 ст. 9 Договора).

Таким образом, в силу условий Договора от 15.09.2021 при определении права истца на пенсию по законодательству Российской Федерации подлежит учету страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. При недостаточности данного стажа принимается во внимание стаж на территории Республики Таджикистан. Возможность зачета стажа для назначения пенсии, приобретенного на территории другого государства, обусловлена недостаточностью страхового стажа на территории Российской Федерации для назначения пенсии, а также наличием у гражданина страхового стажа не менее 12 месяцев, приобретенного на территории Российской Федерации. Подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию.

Из изложенного следует, что при совокупности необходимых условий стаж подлежит зачету в страховой стаж для определения права на страховую пенсию, иное толкование противоречит смыслу понятий права на пенсию и назначение пенсии, для реализации которого необходимо наличие учтенного страхового стажа определённой продолжительности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Договора 15.09.2021 «уполномоченные органы» - органы, уполномоченные определять порядок применения настоящего Договора на территории соответствующей договаривающейся стороны, которыми признаются:

в Российской Федерации - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

в Республике Таджикистан - Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан.

Статьей 13 Договора от 15.09.2021 предусмотрено, что уполномоченные органы договаривающихся сторон заключают административное соглашение по применению настоящего Договора. Компетентные учреждения договаривающихся сторон могут заключать соглашение об электронном взаимодействии в целях реализации настоящего Договора и административного соглашения по применению настоящего Договора, которое может осуществляться через доверенные третьи стороны, определенные в соответствии с законодательством договаривающихся сторон (п. 1).

Уполномоченные органы договаривающихся сторон указывают компетентные учреждения в административном соглашении по применению настоящего Договора, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (п. 2).

Уполномоченные органы и компетентные учреждения договаривающихся сторон взаимодействуют друг с другом по всем вопросам, связанным с реализацией настоящего Договора, и оказывают содействие безвозмездно (п. 4).

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные официальными органами одной договаривающейся стороны, принимаются другой договаривающейся стороной без легализации и других дополнительных удостоверений (п. 5).

При применении настоящего Договора уполномоченные органы и компетентные учреждения договаривающихся сторон осуществляют переписку на государственных языках договаривающихся сторон. Документы и (или) заявления, необходимые для реализации настоящего Договора, в том числе для установления и выплаты пенсий, принимаются к производству без перевода. Перевод документа и (или) заявления осуществляется уполномоченным органом и компетентным учреждением договаривающейся стороны, которым документ необходим. Изложенное не относится к документам, представляемым застрахованными лицами (членами семьи) в целях установления им пенсии (пособия) (п. 6).

Статьей 19 Договора от 15.09.2021 установлены переходные положения, согласно которым право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу (п. 1).

Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством договаривающихся сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора (п. 2).

Как следует из официальной информации, размещенной на сайте Социального фонда России, порядок реализации Договора в настоящее время регламентируется проектом Административного соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Агентством социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан по применению Договора с использованием формуляров, являющихся приложением к данному проекту.

Административное соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Агентством социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан по применению Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 подписано сторонами в г. Душанбе 03.03.2023. Как следует из официальной информации, размещенной на сайте Социального фонда России, Административное соглашение вступило в силу 10.07.2023.

В соответствии с условиями данного Административного соглашения компетентные учреждения договаривающихся сторон взаимодействуют между собой по вопросам, связанным с применением Договора и настоящего Административного соглашения с использованием формуляров, являющихся приложением к настоящему Административному соглашению (п. 2 ст. 2).

Компетентные учреждения договаривающихся сторон используют ряд формуляров, в том числе формуляр «О страховом стаже» (Приложение 3) (п. 1 ст. 3).

Заполнение формуляров, предусмотренных пунктом 1 статьи 3, осуществляется компетентными учреждениями договаривающихся сторон, за исключением формуляра «Анкета-заявление». Информация о персональных данных, содержащаяся в формулярах и заполненная на основании правоустанавливающих документов и сведений национальной информационной системы, принимается компетентным учреждением другой договаривающейся стороны без дополнительного документального подтверждения (п. 2 ст. 3).

В целях истребования дополнительной информации компетентное учреждение одной договаривающейся стороны посредством направления информационного формуляра вправе запросить у компетентного учреждения другой договаривающейся стороны, которое осуществляет непосредственное взаимодействие с застрахованным лицом (членом его семьи, законным представителем), необходимые формуляры и документы, имеющие значение для реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица (члена его семьи) (п. 4 ст. 3).

Из приведенных нормативных положений следует, что в соответствии с международным договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, при назначении пенсии в Российской Федерации гражданам, имеющим стаж работы на территории Таджикистана, допускается возможность включения в страховой стаж таких периодов работы. При этом установлен особый порядок подтверждения страхового стажа на территории другого государства. Данный порядок предусматривает подтверждение стажа формуляром «О страховом стаже», оформленным уполномоченным органом.

Из трудовой книжки ОТ-I (номер), заполненной 05.07.1992 на имя ФИО1, следует, что она 01.07.1992 принята на должность библиотекаря в филиал № 21 Централизованной библиотечной системы при Отделе культуры г. Канибадам Республики Таджикистан (приказ от 01.07.1992 № 16). 24.07.1996 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (приказ от 24.07.1996 № 11).

Из архивной справки от 09.07.2025 № 657, выданной Межведомственным архивом по документам личного состава Исполнительного Органа Государственной власти г. Канибадам Согдийской области Республики Таджикистан, следует, что в имеющихся документах фонда Централизованной библиотечной системы при Отделе культуры г. Канибадам за период работы ФИО1 в качестве библиотекаря филиала № 21 ЦБС г. Канибадам с 01.07.1992 по 24.07.1996 на основании книги лицевых счетов о начислении заработной платы и книги приказов по личному составу имеются сведения о заработной плате и стаже работы ФИО1 с июля 1992 года по август 1994 года.

Формуляром «О страховом стаже» от 17.07.2025 № 262, выданным Управлением Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан города Канибадам, подтверждается период работы ФИО1 с 01.07.1992 по 24.07.1996.

Таким образом, работа истца на территории Республики Таджикистан в спорный период подтверждена как в порядке, установленном Договором от 15.09.2021, так и в порядке, установленном российским пенсионным законодательством.

Учитывая, что истец имеет страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, более 12 месяцев, то оснований для отказа ей во включении спорного периода в страховой стаж не имелось, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права, в принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 27.10.2025 в той части, в которой в удовлетворении требований о возложении на ОСФР по ХМАО-Югре обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периода работы с 01.07.1992 по 24.07.1996 в Централизованной библиотечной системе в Республике Таджикистан отказано, отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возложить на ОСФР по ХМАО-Югре (<данные изъяты>) обязанность включить в страховой стаж ФИО1 <данные изъяты> период работы с 01.07.1992 по 24.07.1996 в Централизованной библиотечной системе в Республике Таджикистан.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 16.03.2026.

Председательствующий Мочегаев Н.П.

Судьи Галкина Н.Б.

Максименко И.В.