Постановление № 5-37/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 5-37/2020

УИД: 04RS0007-01-2020-000181-22

Дело № 5-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Калмыковой С.С., при секретаре Ширипнимбуевой Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

ГАУЗ «Городская поликлиника № 6», юридический адрес: <...> д1. ОГРН/ГРН 1020300976585, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «Городская поликлиника № 6», имеющее лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-03-01-003058 от 20.11.2019, выданную Министерством здравоохранения Республики Бурятия, осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что было выявлено в ходе внеплановой проверки, проведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия в период с 05.12.2019 по 09.01.2020 г., по обращению ФИО2 в отношении ФИО3, а именно: при оказании медицинской помощи ФИО3, выявлены нарушения п.11 приложения №1 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», п.10 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», п.10 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.01.2016г. № 38н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «гериатрия».

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по РБ по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе обстоятельства, полагала, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, вина в котором доказана материалами дела. Пояснила, что нарушения лицензионных требований являются грубыми.

Представитель ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» по доверенности ФИО4 вину юридического лица в административном правонарушении признал частично, просил переквалифицировать правонарушение на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, либо уменьшить сумму штрафа, учитывая материальное положение организации, привлечении к административной ответственности по указанной статье впервые.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 №291) предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Проверкой установлено, что при оказании медицинской помощи ФИО3, в нарушение приказа ...н от 21.12.2012г. не осуществлялось диспансерное наблюдение врачом-терапевтом в минимальном количестве раз -2, была осмотрена 1 раз 08.08.2019г., в 2019г. не была проведена диспансеризация или профилактический осмотр, соответственно не был соблюден приоритет профилактики в соответствии со ст. 10,12,46 ФЗ от 21.11.2011г. №323-ФЗ. В нарушение п.10 приказа №38н от 2901.2016г. участковым врачом-терапевтом не решен вопрос о направлении пациентки на консультацию к врачу-гериатру, при необходимости на дому. Письменные отказы от госпитализации ФИО6 отсутствуют. Не был организован стационар на дому с осуществлением ежедневного наблюдения.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пп. «б», «ж», «и» п. 4, пп. «а», «б» Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности, относятся, в том числе:

наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций;

наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Факт совершения ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.01.2020 г. № 1, актом проверки № 498 от 09.01.2020 г., предписанием № 1 от 09.01.2020 г., выпиской о лицензиате из Единого реестра лицензий, иными материалами дела.

Таким образом, учитывая совокупность изложенных выше доказательств, которые суд признает достоверными и допустимыми, в судебном заседании установлено, что ГАУЗ «Городская поликлиника № 6» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина юридического лица согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ доказана. Действия (бездействие) по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы верно. Оснований для переквалификации наказания на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность снижения судом минимального размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией (за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более), но не менее, чем до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и иные вышеизложенные обстоятельства, имущественное и финансовое положение ГАУЗ «Городская поликлиника №4», являющегося некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (1/2 от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ).

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГАУЗ «Городская поликлиника №6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и с применением требований ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, расчетный счет <***> в отделении НБ Республика Бурятия г. Улан-Удэ, лицевой счет <***>, БИК 048142001, ОКТМО 8170100000, КБК 06011690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Калмыкова