Решение № 2-837/2019 2-837/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-837/2019

Дело№2-837/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Анциферовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Регистр.Нижнеангарск» о понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, согласно уточненных исковых требований согласно ст. 39 ГПК РФ просит обязать ООО «Регистр. Нижнеангарск» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: получить в установленном порядке лицензии на право пользования недрами (подземной водой) при эксплуатации водозаборных сооружений, расположенных <адрес> по следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142); получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142); разработать проект зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142).

Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Проверкой, в деятельности ООО «Регистр. Нижнеангарск», установлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации сетей водоснабжения <адрес>.

С 01.09.2017 ООО «Регистр. Нижнеангарск» на основании концессионного соглашения, заключенного с администрацией «Северо-Байкальский район», врио главы Республики Бурятия эксплуатирует сети водоснабжения, скважины и их оборудование, находящиеся в собственности муниципального образования «Северо–Байкальский район», а именно: центральную котельную, 2 скважины по адресу: <адрес>. Согласно паспортов эксплуатационных скважин: № 1 - пробурена 10.04.1986, глубина составляет 150 м; № 2 - пробурена 14.08.1992, глубина составляет 150 м; скважину БТС по адресу: <адрес>. Имеется паспорт эксплуатационной скважины № 6, пробурена 27.07.1987, глубина составляет 358,0 м; скважину МК-142 по адресу: <адрес>. Имеется паспорт эксплуатационной скважины № 7, пробурена в июле 1990, глубина составляет 290,0 м; 2 скважины ВГСО по адресу: <адрес>. Имеется паспорта эксплуатационных скважин: № 3 - пробурена 14.08.1992, глубина составляет 150,0 м; № 5 пробурена в июле 1990, глубина составляет 290,0 м; скважину котельной <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, вода подается на технические нужды котельной. Все скважины, за исключением скважины котельной Пристань, оборудованы системой трубопроводов, подающих воду в систему централизованного водоснабжения населения <адрес>, объектов социального и культурного назначения, на производственные нужды объектов теплоснабжения. Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год забрано воды из подземных источников 111,74 тыс.м3, или 306,1 м3/сутки, за 2017 год забор воды составил 391,6 м3/сутки. ООО «Регистр. Нижнеангарск» в нарушение требований ст. 11 Закона о недрах добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142) при добыче подземных вод из скважин для их использования в системе централизованного водоснабжения <адрес>, а также при использовании для технических целей скважины котельной <данные изъяты> (<адрес>) осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами. Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 водозаборные сооружения, расположенные в <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142) эксплуатируются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Факты нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждаются справкой Байкальского межрегионального Управления Росприроднадзора от 26.07.2019 и заключением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе от 17.07.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Манданов Р.А. поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с предъявленными требованиями не согласилась, с требованиями законодательства основным документом для получения лицензии является заключение ЦГСЭН по качеству воды и возможности использования ее в питьевых целях, необходимы утвержденные проекты и организация зон санитарной охраны. При эксплуатации водозаборных сооружений Обществом соблюдение требований, не представляется возможным поскольку все водозаборные сооружения в <адрес> расположены на территории постоянной застройки населенного пункта. Застройка производилась задолго до возникновения требований об организации зон санитарной охраны, для того. чтобы произвести все организационные мероприятия в рамках организации ЗСО, необходимо расширить граница водозабора путем переноса существующей застройки. Земельные участки, на которых расположены водозаборные сооружения, относятся к землям населенных пунктов, за которые несут ответственность органы местного самоуправления, в частности, МО ГП «п. Нижнеангарск». Общество, в сентябре 2017г. обращалось в администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» с просьбой о выделении земельных участков под ЗСО, ответа не получено, никаких мер не принято. Изменить план существующей застройки <адрес> только с участием как администрации поселка, так и района. поскольку водозаборные сооружения являются собственностью АМО «Северо-Байкальский район». ООО «Регистр. Нижнеангарск» с сентября 2019г. производит забор воды, для проведения лабораторных исследований на ее безопасность в употреблении, и не имеет полноценного временного периода, для составления заключения по качеству добываемой воды, поэтому требования прокурора об исполнении заявленных требований в течение года не исполнимы, просила об увеличении срока исполнения до полутора лет.

Представитель ООО «Регистр.Нижнеангарск» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. указывая на невозможность их исполнения, поскольку Общество оказывает услуги водоснабжения потребителям с 01.09.2017г., необходимого по закону срока, для получения заключения не имеет.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, пояснила, водозаборные сооружения необходимо приводить в соответствие с требованиями. Проведение ремонта павильонов, вполне возможно, границы ЗСО при проведении работ, возможно подвергнуть корректировке, в рамках требования закона. Просила иск удовлетворить.

Представители третьих лиц Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора, администрации МО ГП «Нижнеангарск» просили о рассмотрении дела без их участия, представитель АМО «Северо-Байкальский район» извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Выслушав помощника прокурора, участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов РФ, неопределенного круга лиц.

Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В деятельности ООО «Регистр. Нижнеангарск», установлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации сетей водоснабжения <адрес>.

Установлено, что с 01.09.2017 ООО «Регистр. Нижнеангарск» на основании концессионного соглашения, заключенного с администрацией «Северо-Байкальский район», врио главы Республики Бурятия эксплуатирует сети водоснабжения, скважины и их оборудование, находящиеся в собственности муниципального образования «Северо–Байкальский район», а именно: центральную котельную, 2 скважины по адресу: <адрес>. Согласно паспортов эксплуатационных скважин: № 1 - пробурена 10.04.1986, глубина составляет 150 м; № 2 - пробурена 14.08.1992, глубина составляет 150 м; скважину БТС по адресу: <...>. Имеется паспорт эксплуатационной скважины № 6, пробурена 27.07.1987, глубина составляет 358,0 м; скважину МК-142 по адресу: <...>. Имеется паспорт эксплуатационной скважины № 7, пробурена в июле 1990, глубина составляет 290,0 м; 2 скважины ВГСО по адресу: <адрес>. Имеется паспорта эксплуатационных скважин: № 3 - пробурена 14.08.1992, глубина составляет 150,0 м; № 5 пробурена в июле 1990, глубина составляет 290,0 м; скважину котельной <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, вода подается на технические нужды котельной.

Все скважины, за исключением скважины котельной <данные изъяты> оборудованы системой трубопроводов, подающих воду в систему централизованного водоснабжения населения <адрес>, объектов социального и культурного назначения, на производственные нужды объектов теплоснабжения.

Согласно статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год забрано воды из подземных источников 111,74 тыс.м3, или 306,1 м3/сутки, за 2017 год забор воды составил 391,6 м3/сутки.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водоснабжение – это подача поверхностных вод или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Согласно положений ст. 5, п. 3 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Порядок пользования подземными водными объектами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу п. 3 ст. 2.3. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией, процедура выдачи которой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 29.11.2004 № 710, которым определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке.

Кроме того, одним из документов, представляемых для получения лицензии на добычу подземных вод, является проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, с 1 июня 2002 года введены в действие Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны (ЗСО) и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утвержден в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

Пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно требованиям п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

ООО «Регистр. Нижнеангарск» в нарушение требований ст. 11 Закона о недрах добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142) при добыче подземных вод из скважин для их использования в системе централизованного водоснабжения <адрес>, а также при использовании для технических целей скважины котельной <данные изъяты> (<адрес>) осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 водозаборные сооружения, расположенные в <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142) эксплуатируются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации ООО «Регистр.Нижнеангарск» вышеуказанных водозаборных сооружений отсутствуют утвержденные проекты, которые должны содержать в себе: определение границ зоны составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий 3 поясов зоны санитарной охраны.

Факты нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, нашли свое подтверждение в судебном заседании, справкой Байкальского межрегионального Управления Росприроднадзора от 26.07.2019 и заключением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе от 17.07.2019.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) также указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая, что неисполнение ООО «Регистр. Нижнеангарск» требований законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации, кроме того, несоблюдение ответчиком вышеуказанных требований законодательства негативным образом сказывается на состояние уникальной экологической системы озера Байкал, суд находит обоснованным иск прокурора и считает, что имеются основания для понуждения ответчика к устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что случае если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ суд находит, что заявленные истцом сроки исполнения требований в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разумен и может быть принят судом.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Регистр. Нижнеангарск» в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- получить в установленном порядке лицензии на право пользования недрами (подземной водой) при эксплуатации водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142);

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142);

- разработать проект зон санитарной охраны в отношении водозаборных сооружений, расположенных в <адрес> следующим адресам: <адрес> (2 скважины центральной котельной); <адрес> (скважина БТС); <адрес> (2 скважины ВГСО), <адрес> (скважина МК-142).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16.09.2019г.

Судья Н.Г. Рабдаева

УИД № 04RS0020-01-2019-001017-10