Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024(2А-812/2023;)~М-671/2023 2А-812/2023 М-671/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

Поронайский городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *11.,

при секретаре – *2,

с участием прокурора *3, представителя административного ответчика – администрации * городского округа *4, представителя административного соответчика – * *8 представителя заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства * *5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении * городского суда административное дело по административному иску * межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации * городского округа, *, Министерству финансов *, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по очистке территории о. Тюлений от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

* межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации * городского округа, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации * городского округа, выразившееся в непринятии мер по очистке от отходов производства и потребления территории о. Тюлений, *, на участке, расположенном в границах географических координат: * в.д.; возложить на администрацию * городского округа обязанность принять меры по очистке от отходов производства и потребления территории о. Тюлений, *, на участке, расположенном в границах географических координат: * в.д., в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что, согласно Уставу муниципального образования «* городской округ», в состав территории * городского округа входит остров Тюлений (залив Терпения). Из сведений публичной кадастровой карты следует, что данный остров относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе выездного обследования Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора выявлен факт размещения на острове Тюлений отходов производства и потребления в пределах водоохранной зоны залива Терпения Охотского моря (металлические бочки из-под нефтепродуктов в количестве 15 штук, строительный мусор от разрушенных строений, другой металлический лом и крупногабаритный мусор), образовавшийся от ранее осуществляемой хозяйственной деятельности на территории острова. По результатам лабораторных исследований проб морской воды и донных отложений, отобранных вблизи о. Тюлений в ходе проводимого обследования, выявлено превышение содержания загрязняющих веществ. Таким образом, администрацией * городского округа при исполнении возложенных полномочий не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды, в том числе, для популяции обитающих на острове животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

В письменном отзыве (с дополнениями) на административное исковое заявление и уточнения к нему административный ответчик – администрация * городского округа просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указано о том, что остров Тюлений (водный объект и береговая линия) входит в состав * городского округа, при этом являясь федеральной собственностью, ввиду чего у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия производить какие-либо действия на объекте. Также остров является средой обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу *, однако на сегодняшний день не имеет статуса особо охраняемой природной территории регионального (федерального) значения, ввиду чего усматривается бездействие органов исполнительной власти * по принятию такого решения, а орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком. Муниципальное образование * городской округ не является правообладателем земельного участка остров Тюлений вне зависимости от нахождения такового в составе * городского округа, поскольку остров является средой обитания краснокнижных животных и в силу Федерального закона от дата №54-ФЗ является государственной собственностью с передачей органу государственной власти субъекта Российской Федерации – * осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов. Также полагает обоснованным применение к рассматриваемому спору правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от дата *-П.

Определением * городского суда от дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и устойчивого развития *, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Определением * городского суда от дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов * (изменен процессуальный статус с заинтересованного лица на административного соответчика).

В письменных отзывах на административное исковое заявление административный соответчик – *, заинтересованные лица – Министерство жилищно-коммунального хозяйства *, Министерство экологии и устойчивого развития * полагали предъявленные прокурором к администрации * городского округа требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании прокурор *3 (участвующая посредством видеоконференц-связи при содействии * гарнизонного военного суда) заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации * городского округа *4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала доводы письменного отзыва и дополнений к нему.

Представитель административного соответчика – * *9 представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства * *5 (участвующие посредством видеоконференц-связи при содействии * гарнизонного военного суда) в судебном заседании поддержали требования, предъявленные к администрации * городского округа, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению, в остальной части в удовлетворении требований просили отказать.

Административные соответчики – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов *, заинтересованные лица – Министерство экологии и устойчивого развития *, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 11 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Указанному положению закона корреспондирует положение пункта 14 статьи 9 Устава муниципального образования Поронайский городской округ, принятого решением Собрания Поронайского городского округа от дата *.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от дата *-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к данному пункту ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Устава муниципального образования * городской округ, принятого решением Собрания * городского округа от дата *, остров Тюлений (залив Терпения) входит в состав * городского округа.

В Едином государственном реестре недвижимости и публичной кадастровой карте сведения относительно земельного участка, расположенного на острове Тюлений, отсутствуют; данный земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена; что не оспаривалось участвующими в деле лицами в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от дата *, с целью проверки обращения автономной некоммерческой организации туристско-экологический клуб «*» относительно массовой гибели морских котиков и сивучей на острове Тюлений, проведено выездное обследование территории в указанном районе.

В соответствии с протоколом осмотра * от дата , составленным старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора *6, и актом выездного обследования * от дата с приложением фототаблицы, установлено, что остров Тюлений находится в юго-западной части Охотского моря, в 12 км к юго-западу от мыса Терпения. Протяженность острова 636 м, ширина 40 – 90 м, площадь 0,053 кв.км, высота до 18 м. На песчаных пляжах формируются репродуктивные лежбища морского котика и сивучей (численность животных, обитающих на острове: 180 тысяч особей морского котика и 1 083 сивучей). На скалах находятся птичьи базары, образованные, в основном, кайрами. На акватории водного объекта вокруг острова осмотрена водная поверхность на удалении 150 метров от уреза приливной полосы острова, видимых загрязнений не установлено, пляж по периметру острова, ширина пляжа составляет 50 метров. На всей протяженности пляжа лежат трупы животных, наибольшая их плотность в юго-западной части пляжа. Осмотрены здания и строения, находящиеся на острове, признаков ведения хозяйственной деятельности, накопления, хранения, утилизации отходов производства не установлено, за исключением деревянных обломков разрушенных строений и металлического крупногабаритного мусора в виде стальных бочек в количестве 15 штук, оставленных после ранее осуществляемой хозяйственной деятельности, наличие нефтепродуктов не установлено. Произведен отбор проб морской воды и проб грунта.

дата Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес администрации * городского округа внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований *, которым предписано принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, установленных статьями 13, 13.1, 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, в части очистки от отходов территории муниципального образования, острова Тюлений и водоохранной зоны водного объекта залива Терпения Охотского моря.

Согласно сведениям, представленным Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по запросу прокурора дата , в ходе выездного обследования острова Тюлений в акватории залива Терпения Охотского моря территория, загрязненная мусором, располагалась в юго-западной и северо-западной оконечности острова, а также в 10 метрах по периметру здания общежития. Площадь, на которой находился мусор, обозначена на схеме в пределах координат: * в.д. Ширина загрязненного песчаного пляжа составила 50 метров, длина участка 203 метра вдоль береговой полосы с северной и южной части острова в соответствии с прилагаемой план-схемой.

Таким образом, материалами проверки Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора установлен факт размещения на не предназначенной для этой цели территории острова Тюлений, то есть вне специально отведенных мест, отходов производства и потребления – крупногабаритного мусора (металлические бочки без содержимого, деревянные доски от разрушенных строений).

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1.9 статьи 37 Устава муниципального образования * городской округ администрация * городского округа является уполномоченным органом по осуществлению распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в пределах своих полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Следовательно, в силу установленных обстоятельства и вышеизложенных положений законодательства обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке возлагается на администрацию * городского округа, учитывая, что к особо охраняемым природным территориям регионального (федерального) значения на день рассмотрения спора остров Тюлений не относится, что подтверждается материалами дела; иного собственника отходов в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, указанная обязанность администрацией * городского округа не исполняется, ввиду чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации * городского округа, выразившегося в непринятии мер по очистке от отходов производства и потребления территории о. Тюлений в на участке, расположенном в границах географических координат: * в.д., и возложении на администрацию * городского округа обязанности по принятию указанных мер.

По вышеизложенным основаниям суд отклоняет доводы органа местного самоуправления о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, а также находит не подлежащими удовлетворению требования, предъявленные к *.

Ссылку представителя администрации * городского округа о применении к рассматриваемому спору правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от дата *-П об указании в судебном решении на условия финансового обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в том числе, путем указания минимально допустимого объема софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, суд полагает несостоятельной, ввиду следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Той же статьей Федерального закона №89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата *-П, судом к рассматриваемому спору не применяются.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов * и возложения на них обязанностей по очистке территории о. Тюлений от отходов производства и потребления, как и по софинансированию данных мероприятий, суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для осуществления возлагаемых на административного ответчика действий потребуется проведение ряда процедур, суд, соглашаясь с требованиями прокурора в данной части, устанавливает административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в части принятия мер по очистке территории острова Тюлений от отходов производства и потребления - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования * межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации * городского округа, *, Министерству финансов *, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по очистке территории о. Тюлений от отходов производства и потребления, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации * городского округа, выразившееся в непринятии мер по очистке от отходов производства и потребления территории о. Тюлений, *, на участке, расположенном в границах географических координат: *

Возложить на администрацию * городского округа обязанность принять меры по очистке от отходов производства и потребления территории о. Тюлений, *, на участке, расположенном в границах географических координат: * в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований * межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, предъявленных к *, Министерству финансов *, Министерству финансов Российской Федерации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *10