Решение № 2-150/2020 2-150/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-150/2020

Дело № 2-150/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 г. п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Голубцовой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Акбулакский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения вне очереди, с участием министерства социального развития Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах ФИО3, обратилась в Акбулакский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании её дочери ФИО3 нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения вне очереди. В обосновании иска указала, что согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ её дочь ФИО3 является инвалидом с детства и на основании решения Акбулакского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. В соответствии с распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном ФИО3 Решением врачебной комиссии Оренбургской областной клинической психиатрической больницы № от ДД.ММ.ГГГГ было признано, что ФИО3 страдает <данные изъяты> На основании приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данное заболевание входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Также согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими право на дополнительную жилую площадь. Обратившись в администрацию МО Акбулакский район с вопросом обеспечения жильем её дочери, ДД.ММ.ГГГГ ей представлена информация, согласно которой ФИО3 состоит в очереди в администрации сельсовета в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по категории «Граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и зарегистрирована за №. ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Оренбургской области в адрес главы МО Акбулакский район направлено рекомендательное письмо, в котором указывается, что в целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления, переданных в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389-IV-О3 государственных полномочий в Министерство социального развития Оренбургской области поступила копия учетного дела гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания ФИО3, при проверке которого выявлены следующие недостатки. Согласно акту обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью 45 кв.м. в составе семьи 2 человека. Собственником данного жилого помещения являлся ФИО12 умерший в ДД.ММ.ГГГГ., дед заявителя. ФИО3 фактически приняла наследство, так как проживает в доме умершего деда, однако до настоящего времени нотариусу или должностному лицу, уполномоченному совершить нотариальные действия, не обращалась, право собственности на домовладение не оформила, что является намеренным действием по ухудшению её жилищных условий. Указывают, что у семьи имеется 45 кв.м. общей площади жилого помещения, на одного члена семьи приходится 22.5 кв.м (45 кв.м/2 человека), поэтому они обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 9,0 кв.м, утвержденной решением Совета депутатов МО сельского поселения Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, ФИО3 не может состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ссылаясь на Жилищный кодекс РФ, Закон Оренбургской области от 23 ноября 2005 №2733/489-III-O3 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», письмо Министерства социального развития Оренбургской области от 06.03.2019, администрация МО Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № о снятии с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.

ФИО1 считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно справке, выданной ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО3 в с. Сагарчин домовладение (приватизированной квартиры) не числится. Также в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними указано, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемые сведения в отношении ФИО3 отсутствуют. Кроме того, дом по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО3 построен в 1960 году, в нем отсутствуют такие удобства как вода и канализация. Жилое помещение находится в аварийном состоянии. Соответственно выводы Министерства социального развития Оренбургской области и сельсовета касательно обеспеченности ФИО3 являются ошибочными.

С учетом уточненного искового заявления, ФИО1 просила признать постановление администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 с регистрационного учета в качестве нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения незаконным; признать дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район представить за счет средств субъекта РФ Оренбургской области вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение по месту жительства, площадью не ниже установленных социальных норм.

Определением Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что зарегистрированы и проживают в доме по адресу: <адрес>, совместно с дочерью ФИО3 с 1973 года. Собственник дома, отец её покойного мужа – ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ При жизни, а также после его смерти дом надлежащим образом оформлен не был, в наследство после смерти ФИО7, она и её дочь ФИО3, другие дети, не вступали. В данном доме проживают только она с недееспособной дочерью, двое сыновей проживают отдельно, со своими семьями. Решением Акбулакского районного суда ФИО3 признана недееспособной и она назначена в качестве опекуна. Утверждала, что в настоящее время её дочь не может находиться одна, поскольку требует постоянного ухода, поэтому они проживают вместе одной семьёй. Жилье, в котором они проживают, находится в аварийном состоянии, в нем отсутствуют необходимые условия. Вместе с тем, она делала в доме ремонт: клеила обои, меняла окна, утепляла полы, ставила забор, а также несла все расходы по содержанию дома, а именно оплачивала коммунальные платежи, налоги, что продолжает делать по настоящее время. Просила удовлетворить требования, заявленные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Акбулакский район ФИО2 в судебном заседании требования в части представления ФИО3 за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение по месту жительства площадью не ниже установленных социальных норм, не признал, считая их незаконными и необоснованными. Пояснил, что администрация МО Акбулакский район направляла в Министерство социального развития Оренбургской области учетное дело ФИО3, после изучения которого, дана рекомендация рассмотреть вопрос о её снятии с регистрационного учета в связи с обеспеченностью необходимой учетной нормой жилья, так как проживает в доме общей площадью 45 кв.м. Кроме диагноза, других оснований для получения жилья вне очереди, не имеется. Просили в иске отказать.

Ответчик администрация муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области своего представителя в суд не направили, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, министерство социального развития Оренбургской области, в судебное заседание не явились, представили отзыв, в котором указали, что согласно акту обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью 45 кв.м. в составе семьи 2 человека. ФИО3 после смерти деда – ФИО7, фактически приняла наследство, так как проживает в данном доме, однако право собственности на домовладение не оформила, что по их мнению является намеренным действием по ухудшению её жилищных условий. Указывают, что у семьи имеется 45 кв.м. общей площади жилого помещения, на одного члена семьи приходится 22.5 кв.м. (45 кв.м/2 человека), поэтому они обеспечены учетной нормой площади жилого помещения в размере 9,0 кв.м, утвержденной решением Совета депутатов МО сельского поселения Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от 22.03.2011 №26, соответственно, ФИО3 не может состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Ссылаясь на п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» просили в иске отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны по делу, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 данного кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 1 января 2018 г. применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире».

Согласно решению врачебной комиссии ГБУЗ «Оренбургской областной клинической психиатрической больницы №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 страдает <данные изъяты>., который, в свою очередь, входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №987-н).

Из справки МСЭ следует, что ФИО3 является инвалидом 2 группы, с детства.

Решением Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана недееспособной, и распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве опекуна назначена ФИО1

В целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-?V-ОЗ государственных полномочий в Министерство социального развития Оренбургской области поступила копия учетного дела гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания ФИО3 При проверке учетного дела ФИО3 выявлено, что она обеспечена учетной нормой площади жилого помещения в размере 9,0 кв.м., утвержденной решением Совета депутатов МО сельского поселения Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от 22.03.2011 №26, поскольку проживает в доме общей площадью 45 кв.м. совместно с матерью, соответственно не является нуждающийся в жилом помещении и не может стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снята с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.

Из справок ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что в картотеке предприятия за ФИО3, ФИО1, домовладения (приватизированной квартиры) в с. Сагарчин Акбулакского района Оренбургской области, не значатся.

По сведениям Управления Росреестра по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ права на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации за ФИО3, ФИО1, не зарегистрированы.

Согласно справке администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают следующие лица: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из наследственного дела ФИО13, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являющегося собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время проживает ФИО3 вместе с матерью ФИО1 следует, что наследственное имущество составили только денежные средства и компенсации в Соль-Илецком №, на которое свидетельство о праве на наследство по закону выдано внуку ФИО5 В права наследования на иное имущество, в том числе жилой дом по адресу: <адрес>, наследники не вступали.

В соответствии с ч.2 ст. 1153 ГК РФ, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Внучка наследодателя ФИО7 – ФИО3 в установленный законом шестимесячный срок к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство не обращалась, однако своими действиями фактически приняла наследство, так как на момент смерти наследодателя и после постоянно проживала в доме, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО3 вместе с матерью ФИО1 производят расходы на содержание дома, а именно проводили ремонт, оплачивают коммунальные платежи в течение всего периода их проживания в нем, что подтверждается представленными квитанциями, облагораживают земельный участок, прилегающий к дому. Следовательно, истцом и её дочерью принимаются меры по сохранности и улучшению имущества, оставшегося после смерти ФИО7, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно акту обследования жилищных условий ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, площадь занимаемого ФИО3, ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 45 кв.м., состоит из двух жилых комнат, расположенные на 1 этаже в одноэтажном доме. Отопление автономное газовое, водопровода, водоотведения, не имеется.

О том, что площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 45 кв.м., подтверждается также справкой, выданной администрацией муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района № от ДД.ММ.ГГГГ

Учетная норма площади жилого помещения на территории Сагарчинского сельсовета Акбулакского района составляет 9кв.м. на одного человека (решение Совета депутатов МО Сагарчинский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области №26 от 29.03.2011).

Таким образом, ФИО3 действительно обеспечена учетной нормой площадью жилого помещения, поскольку на неё и её мать ФИО1 приходится по 22,5 кв.м.

Однако, не смотря на то, что ФИО3 является обеспеченной учетной нормой площади жилого помещения, суд считает, что её снятие с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным по следующим основаниям.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

При этом законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с обеспеченностью учетной нормы каждого члена семьи. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Исходя из вышеизложенного, снятие ФИО3 с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, противоречит нормам права, поскольку такое основание в качестве обязательного для постановки на указанный учет, отсутствует. Ввиду чего, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО Сагарчинский сельсовета Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения ФИО3, является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что ФИО3 приходится дочерью ФИО1, которые проживают в спорном жилом помещении одной семьёй. ФИО1 согласно распоряжению Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ назначена дочери ФИО3 в качества опекуна. В судебном заседании истец подтвердила, что дочь нуждается в постоянном уходе и контроле, поэтому не может проживать одна.

Проживание в вышеназванном жилом помещении исключительно ФИО1 и ФИО3 подтверждается также показаниями свидетеля ФИО4, который в судебном заседании пояснил, что ранее указанный дом находился в собственности умершего деда, в настоящее время ни на кого не оформлен, однако его мать ФИО1 и сестра ФИО3 зарегистрированы и проживают в нем.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания ФИО3 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и предоставлении вне очереди по договору социального найма жилья, в связи с тем, что в данном случае отсутствует одно из необходимых условий для признания заявителя нуждающейся в жилых помещениях по указанной норме, а именно, проживание в квартире, занятой несколькими семьями, поскольку в одном жилом помещении проживают мать и дочь, то есть члены одной семьи.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 действующей в интересах ФИО3 о предоставлении жилого помещения вне очереди, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального образования Сагарчинский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО3 с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании ФИО3 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании администрации муниципального образования «Акбулакский район» предоставить за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение по месту жительства площадью не ниже установленных социальных норм, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.П.Малова

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 11 сентября 2020г.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-150 (2020) в архиве Акбулакского районного суда Оренбургской области.