Постановление № 5-1-104/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 5-1-104/2025

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001359-13

производство № 5-1-104/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2025 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место нахождение: <...>,

установила:

09 апреля 2025 года в 10 часов 35 минут ИП ФИО1 в нарушении части 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ЭШИ, Дата года рождения по профессии не указанной в патенте, которая в производственном помещении Акционерного общества «Орловский мясоперерабатывающий комбинат» по адресу: <...> осуществляла трудовую деятельность по профессии «укладчик-упаковщик» (фасовщик): взвешивала банки с готовой продукцией, при этом патент ей выдан УМВД России по Орловской области 28 января 2025 года по профессии «подсобный рабочий».

В судебное заседание ФИО1 не явился, его извещение подтверждено материалами дела, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. С учетом положений части 2 стать 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор по особым поручениям отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО2 не явилась, направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в отношении ИП ФИО1 в свое отсутствие, полагает что вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная указанной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 указанной статьи определено, что работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным законом и другими федеральными законами).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве такового с 03 марта 2023 года, с 10 апреля 2023 года относится к категории микропредприятие.

На основании распоряжения начальника УМВД России по Орловской области от 17 апреля 2025 года № 1/473 должностным лицом указанного органа проведена внеплановая документарная проверка в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ИП ФИО1

21 мая 2025 года в 17 часов 45 минут по адресу: <...> УМВД России по Орловской области по результатам внеплановой документарной проверки миграционного законодательства выявлен факт того, что ИП ФИО1 в нарушение требований части 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 09 апреля 2025 года в 10 часов 35 минут привлек к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ЭШИ, Дата года рождения по профессии не указанной в патенте, которая в производственном помещении Акционерного общества «Орловский мясоперерабатывающий комбинат» по адресу: <...> осуществляла трудовую деятельность по профессии «укладчик-упаковщик» (фасовщик): взвешивала банки с готовой продукцией, при этом патент ей выдан УМВД России по Орловской области 28 января 2025 года по профессии «подсобный рабочий».

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 вышеуказанного правонарушения, объективно подтверждаются представленными в материалах дела письменными доказательствами: рапортом заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО2 от 14 апреля 2025 года; распоряжением начальника УМВД России по Орловской области от 17 апреля 2025 года № 1/473 о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля и соблюдения миграционного законодательства ИП ФИО1; сведениями УВМ УМВД России по Орловской области на иностранного гражданина ЭШИ, Дата года рождения, документированной паспортом гражданина Республики Узбекистан и миграционной карты; копиями патента серия 57 № с правом ЭШИ работать по профессии «подсобный рабочий»; трудового договора, заключенного 11 февраля 2025 года между ИП ФИО1 и ЭШИ, принятой на работу в качестве «подсобного рабочего»; гражданско-правового договора на оказание услуг от 01 декабря 2024 года №10/53, заключенного между АО «Орловский мясоперерабатывающий комбинат» (Заказчик) и ИП ФИО1 (Исполнитель) сроком действия до 31 декабря 2025 года, в соответствии с пунктами 1.2, 3.1.1, 3.2.5 договора, Исполнитель принял на себя обязательства оказать по заданию Заказчика и на объекте и по заявке Заказчика услуги по упаковке и сортировке, разгрузке и погрузке товаров и иные услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги; Исполнитель вправе привлекать для выполнения работ третьих лиц; актом проверки № 1/473 от 21 мая 2025 года; протоколом 57 ОР № 5725М0993 об административном правонарушении от 30 мая 2025 года, содержащими сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения; в объяснениях, данных ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, он пояснил, что допустил к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистана ЭШИ по профессии не указанной в патенте, с протоколом согласен; письменными объяснениями старшего государственного инспектора Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО3, из которых следует, что 09 апреля 2025 года на предприятии работали иностранные граждане по профессии не указанной в патенте; письменными объяснениями гражданки Республики Узбекистан ЭШИ, от Дата, согласно которым она работает на предприятии АО «ОМК», заработная плата приходит два раза в месяц, график работы с 08.00 до 20.00 час., на момент проверки она взвешивала банки с изготавливаемой продукцией; копией постановления 58 ОР №5725М0605 о привлечении ЭШИ к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными материалами дела.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в деянии ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него Федеральным законом №115-ФЗ обязанности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1, имея возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем действия квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в тех случаях, когда специальных санкций для индивидуальных предпринимателей в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, к индивидуальным предпринимателям применяются санкции, установленные для юридических лиц.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО1 является признание им вины в совершенном правонарушении, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его супруга является инвалидом третьей группы.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, не усматриваю оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности и считаю необходимым назначить привлекаемому к административной ответственности лицу наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности по главе 18 названного Кодекса, его финансовое положение, при наличии смягчающих наказания обстоятельств и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, нахожу возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в размере 125 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе его рассмотрения не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УМВД России по Орловской области, л/с <***>; ИНН <***>, КПП 575301001; счет получателя 03100643000000015400; наименование банка получателя платежа: Отделение Орёл//УФК по Орловской области г. Орел; БИК 015402901, ОКТМО 54701000, кор/счет 40102810545370000046, КБК 18811601181019000140, УИН: №1889045725057250932.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Волкова