Решение № 2-2569/2024 2-2569/2024~М-2227/2024 М-2227/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-2569/2024

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 13 декабря 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Зубковой Я.С.,

при секретаре судебного заседания Роженко М.А.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Червяк Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ейского городского поселения Ейского района, МКУ Ейского городского поселения «Центр городского хозяйства» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации Ейского городского поселения Ейского района, МКУ Ейского городского поселения «Центр городского хозяйства» и просит:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ейский городской суд и просит: обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> выделить денежные средства Муниципальному казенному учреждению Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства» в объеме необходимом для выполнения работ по устранению дефектов проезжей части в виде выбоин, ям на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> края от <адрес> до <адрес>; обязать МУП Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по устранению дефектов проезжей части в виде выбоин, ям на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> края от <адрес> до <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, ям, что является нарушением пункта 5.2.4 ФИО\10 50597-2017. Вместе с тем органом местного самоуправления мер по устранению дефектов дорожного покрытия не принято. На основании распоряжения начальника отдела муниципальных ресурсов Ейского городского поселения <адрес> «О передаче муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный участок дороги улично-дорожной сети передан в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства». Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Помощник Ейского межрайонного прокурора ФИО\4, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, при этом пояснил, что доводы ответчика необоснованные и немотивированные.

Ответчик – представитель администрации Ейского городского поселения <адрес> и Муниципального казенного учреждения Ейского городского поселения <адрес> "Центр городского хозяйства" по доверенности ФИО\5, в одном лице, в судебном заседании просит отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в письменном возражении, согласно которым считает, что при определении величины геометрических размеров выбоины необходимо применять ГОСТ 32825-2014. Проверка размера выбоины проводилась визуальным осмотром. Указал на то, что исковой материал недоработан и не подлежит удовлетворению.

Третье лицо - представитель ОМВД России по <адрес> ФИО\6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что само наличие дефектов уже является нарушением. Также указал, что не применимы доводы ответчика о том, что необходимо применять ГОСТ №, так как дорога должна содержаться в надлежащем состоянии.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 3,5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения и материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст.ст. 6, 14, 15 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения – относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19, 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что на основании устного обращения в Ейскую межрайонную прокуратуру ФИО\7 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка (л.д. 9).

В ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Ейского городского поселения <адрес> было выявлено, что на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, ям, что является нарушением пункта 5.2.4 ФИО\10 50597-2017. Вместе с тем органом местного самоуправления мер по устранению дефектов дорожного покрытия не принято.

Судом усмотрено, что распоряжением начальника отдела муниципальных ресурсов Ейского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога по <данные изъяты> передана на баланс и в оперативное управление муниципальному учреждению «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения <адрес>» за номером 33 (л.д. 25-30).

Согласно справке начальника Госавтоинспекции по <адрес> ФИО\8 от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками Госавтоинспекции осуществлялся выезд на <данные изъяты> и в ходе обследования установлено, что дорога по пер. Береговой 1 имеется песчано-гравийное покрытие, на всем протяжении дороги имеются дефекты в виде ям, просадок и волн. По фактам выявленных недостатков в адрес администрации Ейского городского поселения направлено информационное письмо с предложением организовать мероприятия направленные на устранение выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети (л.д. 5).

По факту выявленных нарушений Ейской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ейского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-11), по результатам рассмотрения которого было сообщено об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете (л.д.19).

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ И.о. заместителя главы Ейского городского поселения <адрес> ФИО\9 в ответ на представление Ейского межрайонного прокурора сообщает на отсутствии свободных источников финансирования для выполнения мероприятий по ремонту дорожного покрытия по <данные изъяты> во втором квартале 2024 года. При условии достаточного финансирования работы по профилированию дорожного покрытия с добавлением инертного материала по 1-му Береговому переулку будет запланированы на сентябрь 2024 года (л.д. 16-17,18).

Национальным стандартом Российской Федерации ФИО\10 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО\10 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд критически относится к доводам представителя ответчиков о том, что в материалах дела отсутствует отчет о проведении измерения величины геометрических размеров выбоины на дорожном покрытии автомобильной дороги (расположенной по адресу: пер. Береговому-1 <адрес> края от <адрес> до <адрес>) методом ГОСТ 32825-2014.

Судом достоверно установлено и подтверждено проведенной проверкой, что на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, ям, что является нарушением пункта 5.2.4 ФИО\10 50597-2017.

В силу ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего того, что на администрацию Ейского городского поселения <адрес>, как собственника дороги общего пользования в <адрес> и орган местного самоуправления, возложена прямая обязанность по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, в то время как выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровья граждан и повреждения их имущества, а также нарушают права граждан на свободное и безопасное передвижение по дорогам. При этом, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории Ейского городского поселения <адрес> осуществляет МКУ Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства», финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Ейского городского поселения <адрес> на основании бюджетной сметы.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств не является основанием для освобождения органы местного самоуправления от выполнения возложенных обязанностей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования Ейского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ейского городского поселения <адрес>, МКУ Ейского городского поселения «Центр городского хозяйства» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ейского городского поселения <адрес> обязанность по выделению денежных средств Муниципальному казенному учреждению Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства» в объеме необходимом для выполнения работ по устранению дефектов проезжей части в виде выбоин, ям на участке автомобильной дороги по пер. Береговому-1 <адрес> края от <адрес> до <адрес>.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения <адрес> «Центр городского хозяйства» обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по устранению дефектов проезжей части в виде выбоин, ям на участке автомобильной дороги <адрес><адрес> края от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ейский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -