Решение № 2-87/2020 2-87/2020(2-897/2019;)~М-862/2019 2-897/2019 М-862/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-87/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедова Р.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой О.Г.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Суворовского района Тульской области Абрамовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-87/2020 по иску прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Суворовский район о возложении обязанности по оформлению права собственности на земельный участок,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к муниципальному образованию Суворовский район, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства выявлен факт отсутствия регистрации права собственности на автомобильную дорогу (сооружение дорожного транспорта) по <адрес>, протяженностью 316 м, и земельный участок под указанной автодорогой, вследствие чего автомобильная дорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию муниципального образования Суворовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования Суворовский район приняты меры к регистрации права собственности, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципального образования Суворовский района на указанную автомобильную дорогу с присвоением объекту кадастрового номера №

Вместе с тем, право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой (сооружение дорожного транспорта) по <адрес>, протяженностью 316 м до настоящего времени не зарегистрировано.

Поскольку указанный объект находится в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления, то и земельный участок, находящийся под таким объектом, в данном случае линейным объектом, находится в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления.

Данный линейный объект используются для пешеходного и транспортного сообщения внутри поселения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Таким образом, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования.

На основании изложенного, истец просил обязать администрацию муниципального образования Суворовский района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок под линейным объектом - сооружением дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером №, протяжённостью 316 м, расположенным в <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Суворовского района Тульской области Абрамова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время выявленное нарушение бюджетного законодательства образовательным учреждением не устранено.

Представитель ответчика администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель муниципального образования просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав на согласие с исковыми требованиями.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения среди прочих относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, могут находиться в собственности поселений.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно ст. 15-17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью второй данной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.02.2007 №, от 22.07.2008 № 141-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов в частности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

В состав муниципальной собственности, как предусматривает ст. 29 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входят, в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (круг таких участков установлен п. 1 ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Как установлено судом, 31.05.2019 в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский район вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу администрации МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное представление было рассмотрено и принято решение зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу.

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО Суворовский район сообщила, что сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером № протяженностью 316 м., расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования. Обязанность постановки на учет земельного участка под вышеуказанной дорогой действующим законодательством не предусмотрена.

Из представленной выписки ЕГРН также усматривается, что администрацией муниципального образования Суворовский район зарегистрировано право собственности только на сооружение дорожного транспорта, земельный участок не оформлен.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Вместе с тем, земельный участок под указанными в исковом заявлении объектом (дорогой), является земельным участком общего пользования, и в силу действующего законодательства находится в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления возможность в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Сооружение дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером №, протяжённостью 316 м, расположенное в <адрес>, является линейным объектом, имеющим признаки автомобильных дорог, среди которых можно назвать, наличие дорожного полотна, дорожного покрытия.

Данный линейный объект используется для пешеходного и транспортного сообщения внутри поселения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Таким образом, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования приводит к невозможности органам местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием указанных объектов, и, как следствие, к их ухудшению, увеличивает риск аварийной ситуации на дорогах, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащую организацию и безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, полагает правильным их удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о возложении обязанности по оформлению права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на земельный участок под линейным объектом - сооружением дорожного транспорта (дорога) с кадастровым номером № протяжённостью 316 м, расположенным в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 07.02.2020.

Судья

Р.В. Мясоедова