Решение № 12-20/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/ 19


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 4 декабря 2019г.

Судья Сосновского районного суда Нижегородской области Рябова Т.Н.,

С участием директора ООО «Нива» ФИО1, его представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Нива» ФИО1 на постановление 52 №П-04-290/19 от 11.09.2019 г. о назначении административного наказания по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ООО «Нива»

У с т а н о в и л :

Постановлением 52 №П-04-290/2019 от 11.09.2019, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО3 ООО «Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

ООО «Нива» признано виновным в том, что в ходе проверки 03.06.2019 г. около 10 час. на земельном участке с кадастровым номером <***>:113, расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, примерно в 40 м от д. Лушниково по направлению на восток на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 56553 кв. м., принадлежащем с 18.08.2010 на праве собственности ООО «Нива», выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ООО «Нива» установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. В результате чего земельный участок на площади 56553 кв.м, зарос сорными растениями (цикорий дикий, полынь горькая, пижма, щавель конский, борщевик, репейник, пырей ползучий) и деревьями (береза, сосна) высотой от 1 м. и свыше.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.06.2019 № 254. При проведении проверки использовался служебный планшетный компьютер Portable Tablet Computer Model: Lenovo TB3-X70L, инв. № 110106001777; измерения проводились измерительной рулеткой Fisco УС 50/5 № 065, о чем сделана запись в акте проверки.

На основании материалов проверки старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4 в отношении ООО «Нива» составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2019 № 04-52/10 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ: «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель», т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Директор ООО «Нива» ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании свои доводы, изложенные в жалобе, поддержали, указав, что они согласны с обстоятельствами установленного правонарушения, факт нарушения установлен, согласны с квалификацией действий ООО «Нива», однако при назначении наказания должностным лицом не учены материальное и финансовое положение предприятие и обстоятельства, совершения правонарушения, а именно; ФИО1 стал работать в должности директора ООО «Нива» с августа 2018 г., он же является учредителем ООО «Нива», участок, на котором выявлены нарушения был заросшим древесной и сорной растительностью до того как он стал директором общества. В виду кадастровой ошибки данный участок оказался у них в собственности вместо другого участка, который обрабатывается, а участок с кадастровым <***>:113 никогда не обрабатывался, там овраг, по карте к выписке из общего собрания участников долевой собственности от 2008 г. значится участок №65, находящийся у д.Лушникова, а действительно он находится около д. Горки. Они намерены устранить кадастровую ошибку. После августа 2018 г.. ФИО5 стал переориентировать предприятие с молочной продукции на мясную продукцию. Старый скот он обновил на новый, закупил молодых бычков, отремонтировал три животноводческих двора в д. Яковское и один двор в д. Батуриха, на что потратил денежные средства как личные ( на закупку скота), элитного зерна, так и предприятия на закупку стройматериала и ремонт дворов. В связи с повышением себестоимости продукции, предприятие работает с убытками, на настоящее время убытков числится у общества около 9 млн. руб. На счетах предприятия денежных средств нет, все расходы идут на заработную плату рабочим, уплату налогов, выплат, просит уменьшить размер штрафа, усмотрев наличие исключительных обстоятельств.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО4 в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы директора ООО «Нива» ФИО1 и его представителя, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 п.1,2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения и в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из представленных суду материалов дела видно, что ООО «Нива» является собственником земельного участка с кадастровым номером <***>:113, расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, примерно в 40 м от д. Лушниково по направлению на восток, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 56553 кв. м., принадлежащем с 18.08.2010 на праве собственности ООО «Нива», выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ООО «Нива» установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. В результате чего земельный участок на площади 56553 кв.м, зарос сорными растениями (цикорий дикий, полынь горькая, пижма, щавель конский, борщевик, репейник, пырей ползучий) и деревьями (береза, сосна) высотой от 1 м. и свыше.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.06.2019 № 254. При проведении проверки использовался служебный планшетный компьютер Portable Tablet Computer Model: Lenovo TB3-X70L, инв. № 110106001777; измерения проводились измерительной рулеткой Fisco УС 50/5 № 065, о чем сделана запись в акте проверки.

На основании материалов проверки старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4 в отношении ООО «Нива» составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2019 № 04-52/10 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ: «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».

Согласно акту проверки обследовались должностными лицами 9 земельных участков, принадлежащих ООО «Нива». При проверке земельных участков принимал участие директор ООО «Нива» ФИО1.

В судебном заседании не установлено нарушений со стороны должностных лиц при проведении проверки в отношении юридического лица ООО «Нива», собственника земельного участка с кадастровым номером <***>:113, расположенном по адресу: Нижегородская область, Сосновский район, примерно в 40 м от д. Лушниково по направлению на восток, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 56553 кв. м.

Координаты и место расположения данного земельного участка были зафиксированы при проверке должностными лицами при помощи навигатора по карте Росреестра.

Директор ООО «Нива» ФИО1 не оспаривает состав правонарушения, вмененный ООО «Нива», процессуальных нарушений при принятии протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица не установлено.

В судебном заседании представитель ООО «Нива» не отрицает факт, что данный земельный участки зарос деревья березы, сосны, и сорной растительностью, поскольку данный участок приобретен им с имеющими там березами и соснами для сельскохозяйственного производства. Доводы заявителя о том, что данный участок фактически им не принадлежит, что имеется кадастровая ошибка, суд считает несостоятельными, поскольку данный участок зарегистрирован в соответствии с требованиями закона и ООО «Нива» является собственником данного земельного участка.

У суда не имеется оснований не доверять составленным должностными лицами письменным документам, которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении…

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полномочия судьи при осуществлении производства по делу об административном правонарушении входит оценка всех имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.8.7 ч.2 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность : сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что вина ООО «Нива» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ установлена и доказана.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу составлены и вынесены уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. Нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела и принятия обжалуемого постановления не установлено.

В силу. 4.1 КоАП РФ -3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что в ООО «Нива» Сосновского района ФИО1 работает директором с августа 2018 г., за данное время работы предприятие переориентировало свою деятельность с молочной продукции на мясную продукцию. Старый скот обновили на новый, закупив молодых бычков, что подтверждается финансовыми документами: накладными, отчетами по финансово- экономическому состоянию АПК за 9 мес. 2019г., отремонтировали три животноводческих двора в д. Яковское и один двор в д. Батуриха, на что потратили денежные средства на приобретение стройматериалов ( бетона, пилматериала), закупили элитное зерно, что подтверждается накладными и платежными поручениями. В связи с повышением себестоимости продукции, предприятие работает с убытками, на настоящее время убытков числится у общества около 9 мнл. руб., что подтверждается финансовыми документами. На счетах предприятия денежных средств нет, все расходы идут на заработную плату рабочим, уплату налогов, выплат, задолженности предприятия по данным расходам не имеется.

Свидетели Т.. и М.. в судебном заседании пояснили, что в финансовую деятельность ООО «Нива» были вложены средства ФИО6, общества занимается животноводством, закупили молодых телят для производства «мраморного мяса», выращивают зерновые культуры, закупили элитное зерно. Штраф в сумме 400000 рублей для предприятия существенный, данный размер штрафа был назначен и по другим административным делам, для их сельскохозяйственного общества эта огромная сумма, которая может привести к ликвидации предприятия.

Поэтому учитывая финансовое и материальное положение: доходы и расходы ООО «Нива», суд усматривает данные обстоятельства как исключительные для назначения наказания в виде административного штрафа и снижает в размер назначенного наказания до минимального.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление 52 №П-04-290/19 зам. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 11.09.2019 в отношении ООО «Нива» изменить и снизить размер административного наказания в виде штрафа до 200000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья: Т.Н. Рябова