Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-627/2019

дело № 2-627/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Квашниной Е.Ю.,

при секретаре Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1,

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО выдать ему удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 19-23).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, на ДД.ММ.ГГГГ имеет страховой стаж 24 года 1 месяц 29 дней. В период прохождения службы в органах внутренних дел награждался медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился через УСЗН ЗГО в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако Министерство отказало в присвоении указанного звания, в связи с тем, что награждения производились в соответствии с приказами начальников ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области. Отказ Министерства социальных отношений считает незаконным, поскольку имеет стаж для назначения пенсии за выслугу лет, награждался ведомственными знаками отличия в труде - медалями «За отличие в службе» трех степеней, право награждения которыми делегировано руководителям органа МВД субъекта РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 25, 26, 35, 37).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Министерство с иском ФИО1 не согласно. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. Указанная медаль относится к числу ведомственных знаков отличия МВД России. Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. В связи с тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, указанные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждается федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть после 01.07.2016 года. В связи с чем, истцу следует отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 36-37).

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец обратился в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», после чего сформированной личное дело ФИО1 было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством в адрес истца направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 26).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Россйиской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14 – копия трудовой книжки).

Согласно справке ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж, в том числе периоды прохождения военной службы и (или) другой приравненной к ней службы, ФИО1 составляет 24 года 1 месяц 29 дней. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 23 года 9 месяцев 15 дней, что является достаточным для назначения ему пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 10).

ФИО1 приказами начальника ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области награждался медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степеней (архивные выписки из приказов Главного управления внутренних дел Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МВД России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН ЗГО с заявлением на имя первого заместителя Губернатора Челябинской области ФИО5 о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 27 – копия заявления).

Министерство социальных отношений Челябинской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем); заявителем представлены архивные выписки из приказов, решения о награждении медалью МВД России, принятые в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области и начальника ГУ МВД России по Челябинской области. Награды, решения о награждении которыми приняты не федеральным органом исполнительной власти, не могут быть приняты в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 11).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01.07.2016 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602, была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденным Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии пп. 19 пункта 9 Приказа МВД РФ от 25.10.2006 № 846 "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации", министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Приказом МВД России от 24.08.2016 года № 481, в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно приказу МВД России от 31.10.2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных правовых норм, следует, что на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне, входящего в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняющегося МВД России, в пределах полномочий при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что наличие у ФИО1 выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственных знаков отличия - медалей «За отличие в службе» I и II степеней, приказы о награждении которыми изданы руководителями ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области в пределах предоставленных им полномочий, дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Следовательно, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, на Министерство социальных отношений Челябинской области возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что решения о награждении истцов медалями «За отличие в службе», принятые руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, не подтверждают федеральный уровень награждения, суд расценивает, как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области», утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 389-П, установлено, что оформленные Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверения «Ветеран труда», передаются Министерством для последующей их выдачи заявителям органам социальной защиты населения.

Следовательно, на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Вопрос о возмещении ответчиками в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300,00 руб. (л.д.4) по существу судом не разрешался, поскольку истец на возмещении ответчиками указанных судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Е.Ю.Квашнина