Решение № 2А-3108/2023 2А-3108/2024 2А-3108/2024~М-2463/2024 М-2463/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-3108/2023

Дело № 2а-3108/2023

УИД 25RS0002-01-2024-005391-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 (заинтересованные лица ФИО5, ФИО6) к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, несовершеннолетний ФИО4, в лице законных представителей, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложение обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью № кв.м.; обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью № кв.м. в общую долевую собственность административных истцов бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указали, что дата истцы обратились в управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью № кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 4 п.п. 2 п. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 23.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (как семья, имеющая в своём составе ребёнка-инвалида).

Решением Управления от дата №у/28 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд от земельных участков общего пользования, предъявленная схема не соответствует предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям к образуемым земельным участкам.

С указанным решением административного ответчика истцы не согласны, согласно заключению специалиста ООО «Землемеръ» в результате исследования местности определено наличие беспрепятственного доступа к подлежащему образованию земельному участку, путем прохода и проезда от дороги общего пользования по <адрес> вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании административный истец ФИО2, и его представитель ФИО7 доводы административного искового заявления поддержали. Полагали отказ необоснованным. Решение Фрунзенского районного суда по административному делу № от дата принято на основании другой схемы, которая впоследствии скорректирована.

Административный истец ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании требования не признала по доводам возражений. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств в адрес суда не поступало.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", абз. 3 п. 2 ч. 1 ст. 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока № от дата «О постановке ФИО2, ФИО3, ФИО4 на учет граждан в качествен лиц, имеющих право на предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно» ФИО2, ФИО3, ФИО4 поставлены на учет, как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида.

дата ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью № кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 4 п.п. 2 п. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 23.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (как семья, имеющая в своём составе ребёнка-инвалида).

По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока ответом от дата №у/28 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование указано, что при изучении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд от земельных участков общего пользования.

Как следует из заключения специалиста ООО «ЗемлемерЪ» в результате исследования местности было определено наличие беспрепятственного доступа к земельному участку, образуемому из земель государственной или муниципальной собственности по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, путем прохода и проезда от дороги общего пользования по <адрес> вдоль границы земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.

Вопреки положениям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком какое-либо документальное обоснование обстоятельств отказа, изложенных в п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не представлено, что в данном случае свидетельствует о наличии совокупности условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований административных истцов.

При таких обстоятельствах отказ УМС г. Владивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан законным.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права административных истцов, суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 (заинтересованные лица ФИО5, ФИО6) к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от дата №у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью № кв.м.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.10.2024.

Судья Е. Б. Богут