Решение № 2А-2486/2017 2А-2486/2017~М-2340/2017 М-2340/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-2486/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре Почикаловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация <адрес> муниципального района <адрес> области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Администрация <адрес> муниципального района <адрес>», в котором просит признать незаконным уведомление № от <дата> об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что, в соответствии с договором аренды земельного участка № от <дата>, заключенным между МУ «Администрация <адрес> муниципального района <адрес>» и ФИО4, соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, заключенным между ФИО5 и ФИО1, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенным по адресу: <адрес> из земель <адрес> муниципального района (в границах городского <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (п.1.2 Договора аренды).

Постановлением Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>» был утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

Административным истцом в соответствии с ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Воскресенского муниципального района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с приложением документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ.

<дата> административным ответчиком было принято уведомление № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: разрешение на строительство не может быть выдано по причине: несоответствия предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (на основании которого данный земельный участок находится на землях лесного фонда) в соответствии с п. 34 административного регламента предоставления муниципальной услуги «По выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением администрации Воскресенского муниципального района <адрес> от <дата> №.

Административный истец считает уведомление № от <дата> об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку основание, указанное в отказе, противоречит виду разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства). Обращает внимание суда, что вид разрешенного использования установлен самой Администрацией, а договор аренды не содержит пунктов ограничивающих использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Статьей 85 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов. В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. (л.д.4-5).

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о слушании дела. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 (л.д.35) в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. В ходе судебного разбирательства пояснил, что в своих возражениях Администрация <адрес> муниципального района ссылается на приказ МЧС от 24.04.13 №288 «Об утверждении свода правил СП, 4.13130 «Система противопожарной защиты», согласно которого от границы лесов до ближайшей постройки должно быть не менее 30 метров, с чем административный истец не согласен. Земельный участок был выделен в 2010 году, соответственно Свод правил от 2013года, то есть прошло 3 года с момента выделения земельного участка и в соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. У истца договор аренды для ведения личного подсобного хозяйства и на момент выделения на нем допускалось строительство жилого дома, и закон о личном подсобном хозяйстве также подразумевает строительство жилого дома на указанном земельном участке. После изменения нормативной базы никаких дополнений к договору аренды земельного участка не было и соответственно не было наложено никаких обременений на земельный участок, в связи с чем, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство незаконный. Границы земельного участка установлены и стоят на кадастровом учете, пресечений с землями лесного фонда не имеется, они только граничат.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация <адрес> муниципального района <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.23), в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснила, что приказ МЧС издан в 2013 году, истцу ничто не мешало с 2010 года начать строительство жилого дома. Истец обратился с заявлением на выдачу разрешения на строительство после вступления в законную силу данного приказа МЧС. Из выкопировки из публичной кадастровой карты усматривается, что от границ лесфонда до земельного участка истицы идет 30 метров.

Согласно возражениям на административное исковое заявление (л.д.38), на основании Договора аренды от <дата> № ФИО1 был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В 2017 году ФИО1 обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Согласно Градостроительному плану земельного участка было согласовано нулевое строительство на нем, то есть отсутствие каких-либо строений на участке. В настоящее время административному истцу выдан ответ от <дата> №, где сказано, что выдача разрешения на строительство невозможно, так как земельный участок находится в охранной зоне, поэтому строительство там не возможно. В соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 метров. Оспариваемое административным истцом решение администрации, по сути, является правильным, поскольку земельный участок, переданный административному истцу в аренду, частично расположен в зоне земель лесного фонда в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства, и, соответственно, оснований для выдачи разрешения на строительство у администрации не имелось. В соответствии с п.1, 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В силу п.1 ст. 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Положениями п.2 данной статьи предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции (л.д.38).

Третье лицо Комитет лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 на основании Соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, дата регистрации <дата> (л.д.13), Договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от <дата> № (л.д.7-8), является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 29-30), что подтверждается также кадастровым паспортом земельного участка (л.д.9).

Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>» от <дата> № (л.д.11-12), указанный земельный участок был предоставлен гр. ФИО8 в аренду сроком на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства (в границах городского <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов).

Согласно п. 1.2 Договора № аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от <дата> (л.д.7-8), по настоящему договору передается земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500,00 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) (Приложение №), а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенный по адресу: <адрес> из земель <адрес> муниципального района (в границах городского поселения Хорлово, категория земель – Земли населенных пунктов). Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке не имеется зданий, строений, сооружений (п.1.4).

Постановлением Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № (л.д.14, 15-20) утвержден градостроительный план земельного участка № № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, используемого на праве аренды гр. РФ ФИО1

Уведомлением № от <дата> «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» (л.д.6), разрешение на строительство не может быть выдано по причине: несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (на основании которого данный земельный участок находится в землях лесного фонда) в соответствии с п.34 административного регламента предоставления муниципальной услуги «По выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> №. (л.д.6).

Из Договора аренды следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, на основании которого данный земельный участок находится в землях лесного фонда.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГК РФ установлено, что схема планировочной организации земельного участка при строительстве объекта должна соответствовать градостроительному плану земельного участка.

Сторонами не оспорено, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством, и граничат с земельным участком земель лесного фонда с кадастровым номером № (л.д. 17, 25, 33).

Согласно статье 44 ГК РФ градостроительный план является документом по планировке территорий, составляемым применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Также в статье 44 ГК РФ указано, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в числе прочего, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

По смыслу статей 41 - 46 ГК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Административным истцом не представлена схема объекта индивидуального жилищного строительства, не подтверждено, что объект индивидуального жилищного строительства входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Согласно чертежу Градостроительного плана земельного участка, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений – отсутствует, в связи с чем, доводы возражений представителя администрации о том, что земельный участок, находящийся в аренде административного истца, частично расположен в зоне земель лесного фонда, в границах которой запрещено строительство объектов капитального строительства, суд находит состоятельными.

Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, основой правового режима земельного участка в силу Земельного кодекса РФ является его целевое назначение и вид разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1.1. Приказа МЧС России от <дата> № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Согласно п. 4.14, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является законным, суд не находит оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления № от <дата> Администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании Администрации <адрес> муниципального района <адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>,– отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>