Решение № 12-23/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-23/2024

УИД 28RS0024-01-2024-000458-82

Дело № 12-23/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2024 года г. Шимановск

Судья Шимановского районного суда Амурской области Скрастина И.С., при секретаре Карпец И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шимановскому району Управления судебных приставов по Амурской области З. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шимановскому району Управления судебных приставов по Амурской области З. от ДД.ММ.ГГГГ К. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, К. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе защитник К. – Г. указал, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении, К. не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, что влечет нарушение права последней на защиту. Кроме того, обжалуемое постановление не соответствует закону. Так, в резолютивной части постановления не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное К. правонарушение, то есть не ясно за совершение какого административного правонарушения на К. был наложен штраф в размере 1 000 рублей. Постановление также не содержит в себе мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о наложения штрафа в размере 1 000 рублей, не установлено наличие смягчающих или отягчающих вину обстоятельств.

В судебном заседании К. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Шимановскому району Управления судебных приставов по Амурской области З. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просив постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, а также проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Законная деятельность судебного пристава-исполнителя определена его полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №118-ФЗ) и Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в числе прочих, совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации; получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона №118-ФЗ судебный пристав-исполнитель в числе прочих, имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона №118-ФЗ, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации, а их невыполнение, равно как и действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ, требования судебного пристава-исполнителя должны быть законными.

В ч. 2 ст. 105 названного Федерального закона указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в ОСП по Шимановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП в отношении К., в соответствии с которым последняя обязана не чинить ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 препятствий в пользовании квартирой <адрес>, передать в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу ФИО1 ключи от входной двери в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-днейвный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия данного постановления получена К. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Шимановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с К. взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей. Копия данного постановления получена К. ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, К. вручено требование об исполнении требований исполнительного документа с новым сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Требование от ДД.ММ.ГГГГ должником не выполнены.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении К. протокола об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для отмены обжалуемого постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Так, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в бездействии не в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, а в виде неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Таким образом, в данном случае местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, а не место нахождения юридического лица.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные недостатки, а именно: время, место совершения и событие административного правонарушения, которое в силу ст. 26.1 КоАП РФ относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, в протоколе не описано.

Не указание времени, места и события совершения административного правонарушения в протоколе, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, а протокол с нарушением не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством.

Исходя из положений ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении К. вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приняты во внимание.

Нарушение в части не установления места, времени и события совершения административного правонарушения допущены также при вынесении обжалуемого постановления.

Так в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, то есть без указания времени и места совершения правонарушения, то есть обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Доводы заявителя К. о том, что ей при составлении протокола не разъяснены права, отклоняются, поскольку перечень прав, предусмотренный ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ имеется на бланке протокола об административном правонарушении, который К. был получен в день его составления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, а возможность вернуть протокол об административном правонарушении утрачена, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу К. удовлетворить.

Отменить постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Шимановскому району Управления судебных приставов по Амурской области З. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении К., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении К. - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области.

Решение (вступившее в законную силу) может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>.

Судья И.С. Скрастина