Решение № 2-930/2018 2-930/2018~М-812/2018 М-812/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-930/2018

№ 2-930/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 26 июля 2018 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием помощника прокурора г. Каменска – Уральского Баскакова Д.И., представителя МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, представителя Администрации к. Каменска – Уральского ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», отраслевому органу администрации г. Каменска – Уральского по городскому хозяйству, Администрации г. Каменска - Уральского о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «УГХ»), отраслевому органу администрации г. Каменска – Уральского по городскому хозяйству, Администрации г. Каменска - Уральского о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участков дорог: ***.

В судебном заседании помощник прокурора Баскаков Д.И. уточнил исковые требования по объему необходимого ремонта. Просит обязать ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р - 50597-9 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», следующие участки: ***; ***; ***; *** при движении со стороны улицы *** в сторону улицы *** и при движении со стороны улицы *** в сторону ***; *** при движении со стороны улицы *** в сторону улицы *** устранив при этом: повреждение бортового камня в 250 метров, отсутствие бортового камня на расстоянии 200 метров на участке с четной и нечетной стороны ***, повреждение бортового камня в 100 метров, на протяжении 30 метров, отсутствие бортового камня на расстоянии 27 метров на участке с четной и нечетной стороны ***; повреждение бортового камня на радиусе закругления - на расстоянии длиной 1 метр: отсутствие 50 см. камня; отсутствие бортового камня на расстоянии 150 метров на участке с нечетной стороны улицы ***; отклонение от проектного положения 1 секции бортового камня; отсутствие 150 см. бортового камня на протяжении 3 метров; повреждение бортового камня на радиусе закругления на расстоянии длиной 3 метра, отсутствие 100 см. камня с четной стороны ***; колею левой полосы наката глубиной 3,5 см., колею правой полосы наката 5 см. на участке *** при движении со стороны улицы *** в сторону улицы ***; колею левой полосы наката глубиной 5,5 см., колею правой полосы наката глубиной 4,3 см при движении со стороны улицы *** в сторону ***; колею левой полосы наката глубиной 3,8 см., колею правой полосы наката глубиной 3,9см. при движении со стороны улицы *** в сторону улицы *** на правой полосе для движения на участке ***, ***.

Представитель МУК «УГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности сроком действия до ***, исковые требования признала частично, указав на то, дороги ремонтируются при наличии выделенных денежных средств. Ремонт участка дороги по *** включен в план ремонта по муниципальному контракту сроком действия до ***.

Представитель Администрации г.Каменска-Уральского ФИО2, действующая на основании доверенности от *** сроком действия 3 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание не явился представитель отраслевого органа администрации г. Каменска – Уральского по городскому хозяйству, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 27 апреля 2011 г. № 334 утверждено Положение об Органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского». Разделом 1У предусмотрено, что в полномочия Администрации города входят обеспечение составления проекта бюджета, обеспечение его исполнения (пунктом 21.1); разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социального-экономического развития городского округа (пункт 21.2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 21.9).

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденного решением Городской думы г. Каменска-Уральского от 26 ноября 2008 г. № 24, отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, главным распорядителем бюджетных средств. В компетенцию органа входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранность дорог, организация содержания и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений (пункты 2.4, 3.4). Отраслевой орган по городскому хозяйству разрабатывает и реализует планы мероприятий и перспективных программ развития коммунально-энергетического, дорожно-транспортного и природоохранных комплексов, координирует эти работы и контролирует их выполнение (пункт 4.6).

Уставом МКУ УГХ, утвержденным приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12 мая 2011 г. № 142, закреплена обязанность учреждения по организации содержания городских автомобильных дорог. Учреждение несет ответственность за качество содержания имущества, переданного в оперативное управление в пределах денежных средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования (пункты 1.11, 2.2).

Требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

В соответствии с п. 4.4.5 ГОСТ отдельные бортовые камни подлежат замене, если их покрытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см, не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности спорные дороги переданы в оперативное управление МКУ «УГХ» (л.д. 8-12).

Как следует из акта обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от *** (л.д.13-45), в ходе обследования спорных улиц были установлены нарушения на дорожном покрытии и разрушение бордюрного камня.

В акте осмотра от ***, представленном в судебное заседание, часть недостатков по *** были устранены, остались повреждения бордюрного камня.

Кроме того, из представленного в материалы дела муниципального контракта *** следует, что работы по *** от *** до *** включены в объем работ. При таких обстоятельствах требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Из представленных в материалы дела актов от ***, от *** обследования улично-дорожной сети на территории города Каменска-Уральского Свердловской области на участках, указанных в исковом заявлении, установлено разрушение и частичное отсутствие бордюрного камня.

На представленных в приложение к обозначенным актам фотоматериалах видно, что вдоль участка дороги *** имеется бордюрный камень, однако он не соответствует установленным требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку на всем протяжении дороги в оба направления имеются участки с полным разрушением бордюрного камня, его частичным либо полным отсутствием.

На основании п. п. 9 - 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

реконструкция автомобильной дороги - это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ, установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Согласно абз. "в" пп. 2 п. 6 Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Учитывая, что на улицах *** бортовой камень либо отсутствует, либо значительно поврежден, то суд соглашается с выводом представителей ответчиков о том, что в данном случае требуется замена бордюров, которая возможна только при капитальном ремонте дороги, требования о капитальном ремонте дороги прокурором не заявлены.

Суд находит, что ответчики не надлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети, с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству о признании их ненадлежащими ответчиками.

На ответчиков возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Создание МКУ «Управление городского хозяйства» в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию города и Отраслевой орган по городскому хозяйству от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении дела представители Администрации города и Отраслевого органа по городскому хозяйству не заявляли о ненадлежащем выполнении МКУ УГХ возложенных полномочий в части дорожной деятельности.

Принимая во внимание обязанность Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству выполнять требования закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает объемы необходимых ремонтных воздействий, финансирования, сезонность дорожных работ, устанавливает указанный срок – до ***.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» отраслевому органу администрации г. Каменска – Уральского по городскому хозяйству, Администрации г. Каменска - Уральского о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», отраслевой орган администрации г. Каменска – Уральского по городскому хозяйству, Администрацию г. Каменска - Уральского до *** привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р - 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», следующие участки: *** при движении со стороны улицы *** в сторону улицы *** и при движении со стороны улицы *** в сторону ***, устранив при этом: колею левой полосы наката глубиной 3,5 см., колею правой полосы наката 5 см. на участке *** при движении со стороны улицы *** в сторону улицы *** колею левой полосы наката глубиной 5,5 см., колею правой полосы наката глубиной 4,3 см при движении со стороны *** в сторону ***.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение вынесено 31 июля 2018 года.

Решение в законную силу не вступило.

***

***

Председательствующий: Н.А. Пастухова