Постановление № 5-1053/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-1053/2019

к делу № <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«02» июля 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края; на основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки»; от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ №ДД.ММ.ГГГГ», в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2019 год, размещённого на официальном сайте (http://23.reg.roszdravnadzor.ru), территориальным органом проведены мероприятия по надзору, в том числе государственный контроль за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определено утверждение Порядков оказания медицинской помощи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ года

В нарушение п. 7 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ, состав фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи не соответствует установленным правилам и включает одного фельдшера. Данный факт подтверждается картами вызова СМП № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 9 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ состав специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации не соответствует установленным правилам и включает врача-анестезиолога-реаниматолога и одного фельдшера, вместо врача-анестезиолога-реаниматолога и двух медицинских сестер-анестезистов. Данный факт подтверждается картами вызова СМП № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 4 Приложения № к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ время доезда автомобиля скорой медицинской помощи к пациенту от момента поступления вызова до начала оказания медицинской помощи, превышает 20 минут, установленных приказом. Данный факт подтверждается картами вызова СМП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Согласно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение) лицензиат обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи.

В соответствии п. 6 Положения, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения при осуществлении медицинской деятельности является грубым и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственным лицом за установленные нарушения является государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи города Сочи» министерства здравоохранения Краснодарского края.

И.о. главного врача ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» ФИО1, участвующий в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признал полностью, раскаялся в содеянном, и просил суд назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи», является не коммерческой организацией, и не извлекает прибыль. Кроме того, в настоящее время большинство допущенных нарушений устранено.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о составлении протоколов от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении органа государственного контроля (надзора) плановой выездной проверки № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органа государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; картами вызова скорой медицинской помощи и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ г. Сочи «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи», является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ г. Сочи «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи», судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, административные наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом всех перечисленных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, сведений о лице, совершившем административное правонарушение, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» следует назначить административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения, которое вину в совершении административного правонарушения признало, раскаялось в содеянном и назначенное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение его имущественных прав и интересов, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи» <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю) л/с № <***>; номер счета получателя платежа Р/С <***>; наименования банка: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК: 040349001; ИНН <***>; КПП 231201001; ОКТМО: 03726000; КБК 06011690040046000140.

Разъяснить ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Сочи», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин