Решение № 2А-534/2020 2А-534/2020~М-508/2020 М-508/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2А-534/2020

Дело 2а-534/2020 30 июля 2020 г.

29RS0010-01-2020-001267-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме 30.07.2020 в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения его прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий незаконными, указав в обоснование заявленных исковых требований, что ранее отбывал наказание в виде лишения свободы в данном исправительном учреждении. 20.01.2020 административным ответчиком отказано в оказании медицинской помощи ФИО3 Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представил.

Представитель административного ответчика ФИО2 полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 6 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 8 «Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 285 от 28.12.2017 лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Согласно п. 33 данного Порядка медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение N 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи. В исправительных колониях общего, строгого, особого режима, воспитательных колониях и тюрьмах осужденные прибывают на прием к медицинскому работнику или для выполнения процедур в сопровождении сотрудников учреждения УИС (п. 34).

Судом установлено, что ФИО3 до 22.05.2020 отбывал наказание в виде лишения свободы, назначенное приговором Вельского районного суда Архангельской области от 18.07.2017, в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, содержась в спорный период времени в отряде № 6 данного исправительного учреждения.

«Распорядком дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе», утвержденным приказом начальника данного исправительного учреждения № 331 от 18.12.2019, время посещения медицинской части осужденными, содержащимися в отряде № 6, определено с понедельника по пятницу с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут.

20.01.2020 (понедельник) около 09 часов 40 минут осужденный ФИО3, находящийся в тот момент в промышленной зоне исправительного учреждения, расположенной на определенном отдалении от медицинской части, обратился с требованием о препровождении его в медицинскую часть для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются исследованными судом доказательствами, сомнений у суда не вызывают.

Учитывая установленный график приема медицинским работником осужденных, содержащихся в отряде № 6 (с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут), несвоевременное обращение ФИО3 с просьбой о препровождении его в медицинскую часть (в 09 часов 40 минут), отсутствие в Журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником отряда № 6 записи ФИО3 на прием для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях, вышеуказанное обращение ФИО3 оставлено администрацией исправительного учреждения без удовлетворения.

Каких-либо доводов о том, что ФИО3 20.01.2020 обратился к администрации ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области с заявлением об оказании медицинской помощи в неотложной или экстренной форме административным истцом не заявлено, доказательств состоятельности данных доводов суду не представлено.

Наличие у ФИО3 пропуска для прохода в медицинскую часть 20.01.2020 вышеуказанные выводы суда не опровергает, о несостоятельности данных выводов не свидетельствует.

Таким образом, в судебном заседании фактов принятия административным ответчиком незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО3 не установлено.

Кроме того, согласно содержанию Журнала предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником отряда № 6 ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, медицинская помощь ФИО3 оказана 21.01.2020 и 22.01.2020, то есть спустя непродолжительный период времени с момента обращения 20.01.2020 за ее оказанием. Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации ФИО3 к моменту рассмотрения настоящего административного дела права на оказание медицинской помощи осужденному, об устранении нарушения которого заявлено административным истцом в административном исковом заявлении.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО3 административным ответчиком судом не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Кроме того, частями 1, 5, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемые действия административного ответчика совершены им 20.01.2020. Рассматриваемое административное исковое заявление ФИО3 подписано им 12.07.2020, поступило в Коряжемский городской суд 20.07.2020, то есть за пределами предусмотренного ст. 219 КАС РФ 3-х месячного срока обжалования действий административного ответчика. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ФИО3 не заявлено, доказательств наличия уважительных причин его пропуска суду не представлено. Данное обстоятельство, по мнению суда, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области о признании действий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения его прав оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 30.07.2020.

Председательствующий А.П. Спиридонов