Решение № 2-136/2017 2-136/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-136/2017

Дело № 2-136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г.Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

При секретаре Бадеевой А.В.

С участием заместителя прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизовой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности, свое заявление мотивировали тем, что прокуратурой Весьегонского района на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности в деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> в ходе которой установлено следующее: В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ОО «ТОКойл» предоставило в аренду часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> под организацию мобильного пункта заправки автомобилей сжиженным газом. В настоящее время на данном участке организована работа автомобильной газозаправочной станции, состоящей из сосуда и помещения диспетчерской; осуществляется заправка газовым топливом транспортных средств. В соответствии с ч.1-2 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно ст.2 Закона о промышленной безопасности, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критерием, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

1 класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

II класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, эксплуатирующий опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. «а» п.2 Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности, к категориям опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В соответствии с пп.2 п.5 Приложения 2 к Закону о промышленной безопасности, IV класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта. Помимо изложенного, ст.9 Закона о промышленной безопасности определены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов. Согласно ч.1 ст.9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

В ходе проверки был опрошен генеральный директор ООО «КомГаз» и ООО «ТТГК+», который пояснил, что в феврале 2017 года он заключил договор субаренды вышеуказанного земельного участка с ООО «ТТГК+», при этом собственник земельного участка – ООО «ТОКойл» какого-либо согласия на заключение договора субаренды не давал; копия договора субаренды в прокуратуру района не представлялась. Учитывая изложенное в качестве ответчика определено ООО «КомГаз». Как показала проверка в нарушение вышеизложенных норм законодательства руководством ООО «КомГаз» эксплуатируемый производственный объект – автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, документы, производственного контроля отсутствуют; какого-либо документа, подтверждающего постановку на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудования под давлением – сосуда СУГ (сжиженного углеводородного газа) у Общества также не имеется.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 «35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Сжиженные углеводородные газы в смеси с кислородом воздуха взрывопожароопасны. Они тяжелее воздуха и могут скапливаться в подвалах и ямах, углубления и других непроветриваемых местах. В этой связи утечка газа сосудов и баллонов с сжиженными углеводородными газами, а тем более разрушение сосудов и баллонов, крайне опасна. Несоблюдение требований законодательства о промышленной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан посещающих газовую заправку, кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе пожара и террористического акта может быть причинен ущерб транспортным средствам, расположенным на территории АЗС. Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, находящихся на территории <адрес>, и чьё право может быть нарушено, не представляется возможным. В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу. Учитывая перечисленные обстоятельства, дальнейшая эксплуатация автогазозаправочной станции с нарушением федерального законодательства может привести к тяжким последствиям, в т.ч. связанными с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Просит приостановить деятельность опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизова О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «КомГаз» в судебное заседание не явился, дважды извещались должным образом, возражений и доказательств относительно исковых требований не представили.

Представитель третьего лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений и доказательств относительно исковых требований не представили.

Представитель третьего лица ООО «ТОКойл» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений и доказательств по иску не представили.

Представитель третьего лица ООО «ТТГК+» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений и доказательств по иску не представили.

Представитель третьего лица администрации городского поселения г.Весьегонск Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений и доказательств по иску не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно свидетельствам Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КомГаз» зарегистрировано в качестве юридического лицо и поставлено на учет в налоговом органе.

Из ст.2 Устава ООО «КомГаз» следует, что общество имеет право осуществлять следующие виды деятельности: розничную торговлю моторным топливом; оптовую торговлю топливом; прочую оптовую торговлю; розничную торговлю бытовым, жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом, деятельность агентов по оптовой торговле топливом.

Из копии акта проверки федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> организована работа автомобильной газозаправочной станции, состоящей из сосуда и помещения диспетчерской; осуществляется заправка газовым топливом транспортных средств.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ТОКойл» является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, разрешенное использование для целей производства, общая площадь земельного участка ** кв.м., обременения не зарегистрировано.

Согласно договору аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «ТОКойл» и ООО «КомГаз», ООО «КомГаз» принимает во временное пользование (аренду) часть земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, под организацию мобильного пункта заправки автомобилей сжиженным газом.

Из информации Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора по адресу <адрес>, не зарегистрировано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявлений о регистрации объектов по вышеуказанному адресу не поступало.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с требованиями п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к названному Федеральному закону, а именно объекты на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Согласно п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Однако, такого свидетельства у ООО «КомГаз» не имеется, документы производственного контроля отсутствуют, также отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие постановку на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудования под давлением – сосуда СУГ (сжиженного углеводородного газа).

Из вышеизложенного следует, что опасные производственные объекты характеризуются повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества людей, большим размером причиняемого материального ущерба в случае возникновения аварии, то есть - разрушения сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемого взрыва и (или) выброса опасных веществ.

Опасность производственных объектов приводит к необходимости установления дополнительных требований и ограничений технического, организационного и экономического характера к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты.

Эти меры направлены на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов, под которым в законодательстве Российской Федерации понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Судом установлено, что названные требования федерального законодательства на автогазозаправочной станции не соблюдаются.

Требования прокурора, о приостановлении деятельности автогазозаправочной станции расположенной в <адрес>, до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, направлены на предупреждение аварий на опасном производственном объекте, и обеспечение готовности, эксплуатирующего опасный производственный объект, юридического лица к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Эксплуатация ООО «КомГаз» автогазозаправочной станции без выполнения требований действующего законодательства к эксплуатации опасного производственного объекта может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, т.к. невозможно определить такой круг лиц.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о незащищенности АЗС, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для населения.

Непринятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

Судом установлено, что выявленные вышеуказанные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, следовательно исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд учитывает социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем, считает необходимым обратить решения суда к немедленному исполнению.

В силу ст.98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Прокурор Весьегонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц, с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины, с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб., в связи с чем, с ООО «КомГаз» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности - удовлетворить.

Приостановить деятельность опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции расположенной по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 29.06.2017.

Председательствующий подпись