Решение № 2А-3106/2025 2А-3106/2025~М-2357/2025 М-2357/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-3106/2025

Дело №а-№

УИД64RS0№-06


Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.В.,

при помощнике судьи №

с участием представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, понуждении к совершению действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд <адрес> с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером № площадью 551 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. 191а, с кадастровым номером №, площадью 551 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование требований указывает, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером №, площадью 551 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с видом разрешенного использования ФИО1 построила жилой дом площадью 35,6 кв. м. Право собственности на здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

После регистрации права собственности истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером №, площадью 551 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по основанию, предусмотренному подп.14 ст. 39.16 ЗК РФ: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, пояснив, что на земельном участке расположен дом, который является жилым, все необходимые коммуникации в данное здание проведены, имеется экспертное заключение, которое подтверждает соответствие данного жилого дома всем необходимым требованиям.

В возражениях представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает возможность размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости, за ФИО1. зарегистрирован жилой дом, площадью 35,6 кв. м., расположенный на земельном участке площадью 551 кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», местоположением <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> а потому административный истец вправе на получение в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка. Право собственности на здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №.

После регистрации права собственности истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером № площадью 551 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по основанию, предусмотренному подп.14 ст. 39.16 ЗК РФ: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, предусмотрен также Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными исходя из нижеследующего.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 1, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного закона, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3,5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 35,6 кв. м, 1 этаж. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, является незаконным.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО1 на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>.

Руководствуясь статьями 4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 551 кв.м., местоположением: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером №

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 551 кв.м., местоположением: <адрес>, просп. Фридриха Энгельса, уч. <адрес> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: Е.В. Нестерова